部门“一把手”直接分管人财物和工程，容易失去监督，产生腐败现象。从今年下半年开始，金华市磐安县在21个机关部门中全面推行领导“四个不直接分管”制度，把以前集中在“一把手”手中的财务、人事、物资采购、工程招投标大权分解运行，目标直指破解领导干部监督难的局面。在《党内监督条例》颁布和《浙江省党内监督十项制度实施办法》出台的背景下，磐安的做法无疑是在实践中做了新的注解。目前，浙江温州、宁波等地相关部门也已针对“一把手”监督出台了类似政策。昨天，省纪委有关人士评价说，这一制度有利于
发挥集体领导作用，也使得对领导干部监督更加方便有力。“一把手”栽跟头屡有发生2004年，浙江共立案查处贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪案件1368件1566人。发生在县处级以上领导干部中的大案要案中，县处级领导干部犯罪案件105件。“一把手”屡屡出事，和权力监督的缺乏有着莫大关系。磐安县纪检监察部门介绍，从1997年至2002年的5年时间里，查处机关干部违纪违法案件27件，其中党政部门一把手违纪违法案件14件，占总数的52%。为什么要选择财务、人事、物资采购、工程招投标这四个内容进行权力分解？答案是，这些往往是“一把手”最喜欢管的，也是最容易出事的地方。“在现行体制下，县级机关的部门负责人往往都是一肩挑，既是部门领导，同时又是党组书记，权力很大。”昨天下午，磐安县纪委党风室主任陈鸿珠说。“一把手”管的是比较敏感的人财物，而副职分工负责的一般是业务上的内容。由于“一把手”的权力过于集中，从而增大了导致腐败的几率。2003年5月，磐安决定运用制度设计，破解“一把手”缺乏监督难题。人财物管理相对集中的县交通局、城建局、经贸局、教育局被列为一把手“四个不直接分管”制度的试点部门，当年7月全面启动。分权：从一支笔到四个人签字县交通局办公室主任祝海卿参与了此项试点，对两年来的变化深有感触。身为“大内总管”的她说了一句：我们的办公经费节省下来了，领导花钱的随意性小了。祝海卿介绍，试点开始之后，“一把手”不再直接分管财务、人事、工程招投标和物资采购，改由副职和班子其他成员分管。他们拥有最后的审签权，并承担相应的责任。与此同时，部门中成立了监督领导小组，“一把手”担任监督小组组长，部门负责纪检的领导加入小组，由此形成一把手和分管者之间相互约束制衡的权力运行、监督机制。“比如我们要采购一批办公用品，首先要各个科室写好申请，先报给分管物资采购的领导同意，买回来报销要分管财务的领导核准。财务支出和物资采购都是透明的，全部处在被监督状态。”经过一段时间运行之后，磐安的试点单位和部门从4个扩大到了11个，从今年下半年开始，扩展到了21个政府机关部门和一个开发区，法院、检察院也开始推行此项制度。一把手：我能腾出手来管好大局了“我能腾出更多的精力抓好重点项目，管好大局了。”昨天晚上，磐安县教育局局长陈益清直言分权的好处。他说，去年一年自己抓了5个大的规划和相应落实情况，重点做了引进资金和设备，甚至还腾出手来做了一些教育教学方面的研究工作。“不直接分管并不是不管了，行政首长负责制没有变，我的责任还在。”陈益清说，拿人事管理为例，以前提拔干部一般是领导决定，开会讨论通过，现在变成分管人事的领导考察干部后，提交给党组集体讨论。但是如果用人失误，造成了损失，“一把手”的领导责任是不能推卸的。据了解，磐安县各实施部门目前都建立起了与“四个不直接分管”相配套的分解和制约制度，明确一把手与分管者之间的职责和权限。制定的制度分别有《财务管理制度》《工程招标管理制度》《责任追究制度》《民主议事制度》《重大事项票决制》等。
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温州宁波推行相应监督制度记者魏孔明破解这一权力运作新难题，不独磐安惟一，全省各地都在积极探索。据悉，从今年下半年开始，温州泰顺县也在17个机关部门推行“一把手”不直接分管财务、人事、工程、物资采购制度，探索由“副职分管、正职监督”的权力分解制约机制。来自温州市纪委的消息称，这一制度极有可能在全市推行，目前还在调研。而在宁波，当地发改委已经决定在政府采购、重点工程招投标等五个方面都坚持“一把手”不直接分管，而由集体酝酿讨论决定，此举也被视为贯彻《党内监督条例》的重要内容。省纪委有关人士指出，对“一把手”不能直接涉及经济领域工作早就有相关规定，磐安等地的做法更进一步，面也更广。他评价说，“四个不直接分管”首先有利于发挥集体领导，其二是更便于监督党政领导干部。“下属犯错误，‘一把手’监督起来容易，领导要是犯了错，要是纠正就困难了。推行这一制度，使得监督领导干部更加方便有力了。”(记者魏孔明都市快报)
