河南：倾注真情亲民公安赢民心——新蔡县公安局集中处理群众信访工作纪实

　　河南省新蔡县公安局党委在集中处理处理群众信访工作问题时，把大接访作为以实际行动践行以民为本、执法为民的重要举措，作为全面推进公安工作和队伍建设、切实提高公安机关“四个能力”“两个水平”的有效载体，结合开展的“规范执法行为，促进执法公正”、大练兵、命案侦防、“百千万工作机制”等活动，策应大接访，心系百姓冷暖，真情挽回民心。自开展大接访以来，局长共接待上访群众211人144起，办结145起（其中市局接访1起），信访事项办结率为100%。其中停访息诉142起，停访息诉率为97.7%。而以“清欠旧帐、

不欠新帐、还情于民”的大接访，激发了全体民警执法为民的工作热情，全县治安、刑事案件较上年同期有了较大幅度的下降，命案实现全破。在7月中上旬的抗洪抢险中，民警的爱民之情和英勇表现，更是受到党委政府和全县人民的广泛赞誉。为此，县人民政府对公安机关在命案侦防和抗洪抢险中表现突出的7个单位记集体三等功，对15名民警记个人三等功。

　　真心接访，细节体现爱民情

　　大接访开始前几天，遭遇车祸的王一峰局长伤势还没痊愈，便匆忙出院赶回局里，召开党委会、股所队长会，研究部署大接访工作，并层层动员，精心作好准备工作。王一峰局长通过在电视台打滚动字幕等形式办公电话和手机，并在广播电视讲话中承诺：“人人受到局长接待，件件得到依法处理”。对群众上访的问题，“问题不查清不放过，问题不解决不放过，现任不追究不放过，信访人不停访息诉不放过”，请求社会各界给予监督。

　　为了让上访群众来访有个宽松舒适的环境，信访接待室里的花瓶换成了饮水机，电扇换成了空调。王一峰局长要求控申民警在思想上、精神上也要作好充足准备，对来访群众要切实做到一张笑脸相迎、一句同志相称、一把椅子让坐、一杯茶水相敬。在接访中，王一峰局长发现群众有早起来访的习惯，每天不到七点便有群众在大门口等访，他要求控申民警和他一样，上午提前一个小时上班接访。遇到群众来访比较集中或有群众因保密需要等其他上访群众走完才说，他和控申民警中午不休息，让民警买来面包，和来访群众边吃边谈，既不让群众白等或跑第二趟，又融洽了气氛，拉近了与群众的感情距离。为满足群众迫切解决问题的要求，在接访中实现各警种、各部门联动制，对能现场解决的问题，当场解决。不能当场解决的，说明原因，限时解决。在主动约访、带案下访、上门回访时，为不耽误上访群众农时，利用傍晚的时间主动深入上访农户家中，对可能出现反复的上访户进行下访、回访。上访群众对此十分满意，怨气、怒气、不平之气化为对接访民警的感激之情。

　　5月28日上午，王一峰局长参加了县委一个重要会议，结束时已是中午12时许，当他知道还有四、五名上访群众在信访接待室等他时，立即赶回接访。此时来自龙口镇的上访妇女张桂荣饥肠辘辘，王局长立即关切地问她是否没吃饭，她说她带的钱只够来回路费，早饭也没吃，王局长立即安排控申民警到机关小食堂为每名上访群众做了一碗鸡蛋捞面条端来。几名上访群众十分意外，感动不已，气氛一下子融洽起来。

　　7月16日上午11时许，王一峰局长陪上级领导从乡下检查抗洪救灾情况回来，想起上访人申全住的机械厂家属院地势较低，家里是否进水受灾，便带上控申民警一块去看看，回访一下。没想到王局长他们刚到申全院门口，倾盆大雨从天而降，民警个个淋的浑身湿透，申全的父亲申老汉握着王局长的手，感动得半天说不出话来。倾注真情，送去关爱，在大接访的每一个细节里，无不透出新蔡公安民警的亲民情怀。

　　诚心结案，真情换来真心

　　对邻里、亲人之间因矛盾纠纷引起的上访案件，王一峰局长不仅满足于简单的结案，而是站在打造和谐社会的高度，千方百计不遗余力的化解他们的心结，彻底消除隐患。王局长在接访中三断“家务事”，使仨兄弟六年恩怨一朝清的故事，在龙口镇群众中传为佳话。

　　龙口镇韩寨村民韩文礼、韩文臣、韩文新三兄弟，六年前为了争叔父留下的一块宅基地，老三韩文臣和老四韩文新产生纠纷，结下仇怨。先是韩文新父子到韩文臣屋子后面拉土，殴打韩文臣的妻子，经法医鉴定构成轻微伤。不久，韩文臣将韩文新右肩胛骨打骨折，经法医鉴定构成轻伤。为防止矛盾激化，龙口派出所民警联合村干部多次上门调解，韩文新念及自己有错在先，主动要求调解，在多方工作和老大韩文礼的主持下，双方达成赔偿协议。后来韩文新认为老大韩文礼执行监督不力，偏袒老三韩文臣，为泄愤韩文新乘夜间在老大韩文礼门上画了一只大乌龟，并在旁边贴上一封恐吓信，威胁让韩文礼滚蛋，否则杀死他。

　　2005年4月20日，卞凤禄政委接待了上访的韩文礼，在确实认定是韩文新作案的事实上，依法对韩文新行政拘留5天。就在韩文新出所不久，韩文新和妻子儿子一起，故意挑衅，其妻子和儿子将韩文礼妻子打倒，拳打脚踢，经法医鉴定为轻微伤。

　　5月3日，韩文礼再次上访，扬言得不到公正处理，将和韩文新拼个你死我活。王一峰局长和卞政委经过讨论分析，此案涉及亲兄弟之间长期纠葛，如果仅仅以处罚手段来处理，将会进一步加深兄弟间的恩怨，埋下更大的社会隐患。从案件的发展过程看，仨兄弟之间的感情还没到彻底破裂的地步，必须从情字上作文章，彻底化解他们仨兄弟之间的恩怨。王局长不顾自身伤势没有彻底痊愈，带领控申及龙口派出所民警赶到韩寨村，在初步和韩氏仨兄弟交谈的基础上，又派人请来了村干部和韩的亲属，共同作工作，动之以情，晓之以理，说得韩文新痛哭流涕，韩文臣也羞愧不已，韩文新要跪下给大哥韩文礼谢罪，被韩文礼扶起，兄弟三人抱着哭成一团，在场的人都十分感动，六年的恩怨在这一刻烟消云散。

　　6月30日晚19时许，王一峰局长再次来到韩文礼家中，韩文礼的老伴端出洗好的黄瓜非要王局长等人吃不可，接着又要到地里喊正在干农活的老韩，王局长说要到地里看看她的庄稼，带着民警来到老韩的地头。老韩对王局长这时候来看他十分意外和感激，他说他们兄弟和好了，勤劳致富的干劲也大了，老三出外打工，老四在家搞养殖，他们十分感谢王局长和民警们。不知不觉聊了一个多小时，夜幕已经降临，王局长得知韩家三兄弟这次彻底和好了，才放心而回。

　　谁知不久韩家再起风云，韩氏兄弟的二叔以韩文礼不该私自处理他的房产为由，指定大女婿赵某代为上访。7月13日，王一峰局长带着法制、控申民警会同龙口派出所民警和镇干部，约访了韩氏仨兄弟及赵某，将问题一一解决，韩氏仨兄弟和赵某都十分感动。老大韩文礼感激地说：“王局长，没有你们的真情，就换不回我们兄弟仨的真心。我们兄弟仨个向您保证，我们兄弟再也不会互相争斗、上访告状了。”看着这为了一块宅基地争斗了六年、多次上访的仨兄弟一笑泯恩仇，王局长欣慰地笑了，悬在控申民警和派出所民警心头的一块大石头也落了地。

　　在处理关津乡张希望和屠旺洲因邻里纠纷引起的涉法上访案件中，王一峰局长用真情融坚冰，用真诚感动了这对曾闹得张大庄村鸡犬不宁的欢喜冤家。

　　张希望和屠旺洲都是关津乡张大庄村民，两家相距不到50米，两人同一年出生，从小玩到大，感情就像亲兄弟。2003年，张希望的女儿和屠旺洲的儿子结婚，两人又成了儿女亲家。2004年11月结婚才一年的小两口闹起了离婚，因退彩礼两家产生矛盾，打起了官司。自此两家由亲家变成了怨家，谁家的东西丢了，总是怀疑对方偷了；甚至见对方与别人说话，总以为在说自己的坏话。半年来两家吵闹上百次，关津派出所民警接张、屠两家报警前去处理就达30多次，民警多次组织乡村干部一起参与调解，但和好不过三天又闹开了。张希望几乎成了派出所的常客，三天两头去告状。哪个民警去处理，他又告哪个民警偏向屠家，关津派出所的民警为了化解张屠两家的恩怨绞尽了脑汁，伤透了脑筋。

　　4月28日，张、屠两家再起争端，屠旺洲一怒之下持铁锹将张家的门砸坏。张希望到县公安局上访，接访的卞凤禄政委当即要关津派出所所长王剑带着案卷来汇报，以毁坏公私财物依法对屠旺洲行政拘留6天。6月5日下午，屠旺洲拉麦路过张希望门前，两人又发生争吵撕打，张希望将屠旺洲脸抓伤，屠旺洲咬伤了张希望的手指。6月7日上午，张希望再次到公安局上访。接访的王一峰局长详细了解情况后，决心化解张屠两家的恩怨。他指令关津派出所的王剑所长立即去将屠旺洲接到信访接待室，叫来法医当场为二人作伤情鉴定，都是轻微伤。然后王局长让张屠二人轮流摆自己的理，挑对方的错。接着，王局长又让双方轮流找自己的错，回想对方曾经对自己的好处，王局长和民警适时给予点评。王局长这一招果然奏效，是与非，对与错，摆在当面，王局长语重心长地从邻人疑斧的寓言讲到两家和则都快乐、闹则双方都痛苦并祸及子孙的道理，直说的两人点头称是，表示愿意和好，不再争斗吵闹了。张希望和屠旺洲看到王局长和民警为了他们，连午饭也顾不上吃，十分感动。王局长趁热打铁，让民警帮着起草了一份和解协议，这场艰难的调解从上午8时许一直到下午3时许才宣告成功。

　　事后，王局长多次给张屠两家打电话询问情况，并带着控申、派出所民警上门回访。王局长的诚心深深感动了张屠两家人，屠旺洲提着礼品到张家赔礼道歉，张希望也礼尚往来到屠家赔不是。张、屠两家重归于好成了村里一大新闻，群众纷纷称赞王局长是个亲民爱民的好官。张希望更是心存感激，6月15日早晨7时许，张希望开着自家的农用车，带着老少三代一家七口来到信访接待室，见到王一峰局长，拿出一面写有“人民公仆治安楷模”的锦旗，激动地说：“这面锦旗是俺全家的心意，派出所的人说公安机关不兴收锦旗，您不收俺可不依。”接着又让孩子们给恩人磕头，慌得王局长扶了这个拉那个，只得收下锦旗。请人制了一面锦旗，。

　　实心办事，赢得群众信赖

　　局长大接访是摆摆架子走走过场，还是真心实意为群众办实事？群众最相信用事实说话。在王一峰局长接访期间，有不少来访者由将信将疑到深信不疑，由满腹怒气到由衷感激，他们把不愿说、不敢说的话全都说了出来，解决了群众一些实际问题，协助公安机关破获了一批案件。

　　栎城乡食品公司职工李敏，她的儿子汤新强1988年出生时委托熟人在派出所上了户口，派出所民警嘱咐她到县公安局户政股备案她却忘的一干二净,现在儿子转户口遇到了麻烦。6月20日她到公安局信访接待室找到王局长。群众利益无小事，王局长立即要求栎城派出所和户政股民警调查核实，当天为汤新强补齐了所有手续。像李敏这样因个人失误而导致证件不能办理，通过大接访解决的就有6起。

　　6月13日，涧头乡刘营村民张震领到了他被一年多的摩托车，他激动地在结访意见栏写道：“公安大接访实心为民办实事，我一百个满意！”张震2004年7月借朋友的摩托车被盗，他自认倒霉，也没报案，赔了朋友一辆新车。今年6月初，朋友告诉他古吕派出所的一辆摩托车很像是他被盗的车，因没把握也没到派出所辨认。当他从电视新闻里看到王局长在接访中为群众解决疑难问题的报道，便抱着试试看的心理来反映，没想到王局长十分重视，　当场叫来古吕派出所民警和刑警技术人员，对这辆被查扣的无牌摩托车里发动机号上两个被没人涂改的数字进行鉴别，确认是他的被盗车，当场予以返还，令张震喜出望外。

　　5月25日中午12时30分，在新蔡县公安局信访接待室里，一名乞丐模样的老汉旁听了王一峰局长接待信访群众几个小时后，鼓起勇气检举练村镇闻营村村干部董金阔等人藏有枪支，要求处理。这名60多岁的老汉是练村镇闻营村民，他早就想举报私藏枪支的村干部董金阔，又害怕官官相护，查处不了还会惹火烧身，受到报复。他也是从电视新闻上看到王局长接访的情况后，决定来试试。他故意把自己打扮成乞丐模样，25日一大早就赶到县公安局信访接待室。王一峰局长给他端了一杯茶，他故意从破化肥袋里掏出自带的大碗接着，让座也不坐，蹲在墙角里，看王局长是如何接待来访群众的。当他看到王一峰局长对来访群众来有迎声、走有送声、端茶让座、热情相待，能办的事情现场解决、一时不能解决的召集有关部门负责人限期解决的时候，他的心里才有了底，决定大胆揭发。王局长立即组织指挥刑警前往查证，当天下午即抓获了非法持有枪支的犯罪嫌疑人董金阔、董防修，收缴了火药枪两支。

　　6月14日上午，王一峰局长像往常一样正在热情接待信访群众。这时，一名不愿透露姓名的50多岁老汉，把他拉到一边悄悄问他：河坞乡梁夹道村村民赵伟的老婆，不久前从外地拐卖两名婴儿回来，通过其住在佛阁寺镇新市场的亲家母熊小翠，卖给了当地的两户村民，这样的事你管不管？

　　“这事我管定了，我马上就派人去查”。王局长叫来主抓刑侦工作的耿玉平副局长，要他立即带领刑警到河坞、佛阁寺两乡镇进行调查。参战民警在当地派出所民警的大力配合下，一天一夜转战两乡镇五个村委9个自然村，走访群众60余人，终于查明真相，现年51岁的吕艳，是河坞乡农民赵伟之妻，2001年因拐卖儿童犯罪被河北邢台市警方抓获，后被判刑3年。2004年6月刑满释放回家不久，她恶习不改，又窜到广东罗定市水门村以拾破烂为掩护，于2004年10月和2005年3月分别带回两名不足一岁的女婴，由其亲家母熊小翠介绍，分别以2600元、4000元的价格卖给佛阁寺镇大徐庄、袁庄的两个农户。民警立即将拐卖儿童的犯罪嫌疑人吕艳、熊小翠抓获归案，并分别从佛阁寺镇的袁庄和大徐庄将两名被拐卖的女婴解救出来。

　　王一峰局长在接访中带着对群众的深厚感情，做到面对面，零距离，心相通，情相融，把群众的事情当成自己的事情去解决，被群众当作“贴心人”，开始不愿说、不敢说的事也主动说了出来。公安机关根据上访群众直接提供的线索，闻警而动，快速反应，查破各类案件34起，抓获违法犯罪人员24人，其中逮捕6人，行政拘留13人。

　　还情于民　甩下包袱扬警威

　　群众无难不上访。绝大部分群众上访是有一定道理的，许多信访问题是民警工作不到位、作风不扎实、执法不严格造成的，伤害了群众的感情，造成了他们精神上的痛苦和经济上的困难。为此王一峰局长明确提出：欠老百姓的感情账要用真诚和爱心来还，欠老百姓的法律账要用公平和正义来还，欠老百姓的经济账要用物质和精神来还。对每起信访案件都做到“四个一”，即：一抓到底、一包到底、一查到底、一追到底。时间、人员、任务、责任四明确，列出时间表，实行责任倒查制，清理旧帐，不欠新帐。处理每起信访案件都必须以事实为依据，以法律为准绳，严格执行法律，严格掌握政策，不随意“开口子”，不盲目乱表态。对民警执法有过错的，该道歉的道歉，该赔偿的赔偿。对上访要求查处案件的，协调各警种、各部门通力协作，尽快查处破案。全部有理的全部解决，部分有理的部分解决，无理上访的要做好解释和思想工作，使每起案件都经得起检验，用实际行动取信于民，树立权威，树立形象。砖店镇汪寨村民李道善，其子李长征2004年11月因伤害罪被判刑，办案民警扣了其手机一部没有退还。5月19日他到信访接待室向王一峰局长反映情况。王局长立即召来刑警大队大队长和办案民警，向李道善说明情况，表达歉意，当场退还，李道善满意而归。

　　6月13日是，在新蔡经营食品加工的黑龙江鸡西市民徐洪刚来接待室反映，古吕镇经营食品加工的个体户耿协凤带几个人无故冲进厂里闹事，他儿子劝阻时，脸上被打两巴掌，他当时就报了警，事情过去了5天，当事人还没受到处理。王一峰局长现场办公，召集法制、古吕派出所民警汇报研究案情，以涉嫌寻衅滋事对当事人行政拘留5日，徐洪刚对处理结果表示十分满意。

　　县供销社职工赵桂芝开了一个皮包店，1999年被几个人突然冲进打成重伤。县公安机关成立了专案组，但因赵当时被吓坏了，提供不出嫌疑人的特征。王一峰局长到新蔡后，多次接访赵桂芝，并充实了专案组力量，先后抓获了6个犯罪嫌疑人，仅案卷材料就有一尺多厚，但缺乏有力证据而没取得突破。赵桂芝6月9日赴省厅上访，要求侦破此案。7月3日，王一峰局长约访了赵桂芝，向她通报公安机关再一次调整加强了专案力量，卞凤禄政委亲自担任专案组长，副局长林运春任副组长，增加省优秀人民警察、打黑办优秀侦察员展刚为成员。7月12日，王局长带着专案组及控申民警到赵桂芝家走访，通报案情进展，表达歉意。赵桂芝感动得泣不成声地说：“局领导这么重视，确实是想尽快破案，就是这件案子破不了，我也认了。”

　　针对大接访中暴露出的问题，局党委带着群众的企盼整改，针对结合当前开展“规范执法行为，促进执法公正”和大练兵活动活动，全面提高民警的执法能力和执法水平。结合命案侦防、“百千万工作机制”等活动，民警走千村、访万户，排查治安隐患，组织安全防范，加大打击和管理力度。结合党员先进性教育、学长霞活动，进一步增强民警立警为公、执法为民的观念，全面加强队伍正规化建设，杜绝民警违法违纪现象的发生，从源头上杜绝新的信访案件形成。

　　清欠了“旧帐”，甩下了思想包袱，广大民警带着决不欠“新账”的决心和还情于民的心态，以极大的热情投入到各项公安工作中去，确保了全县治安大局的稳定，治安、刑事案件分别分别较去年同期有了较大幅度的下降，命案实现了全破。尤其在7月中上旬，新蔡这个素有“洪水招待所”之称的全国扶贫开发重点县，遭遇了30年未遇的特大洪灾，全县23个乡镇的1506个村庄进水，128个村庄的48万余人被洪水围困，2533间民房倒塌，洪水冲毁堤防22处。沧海横流，方显英雄本色。在人民群众生命财产遭到严重威胁的关键时刻，新蔡县公安局党委组织全体民警奔赴抗洪抢险的最前线，紧急抢险筑堤，迅速转移群众，洪水中救人，抢救群众财产，民警总是出现在最紧急、最需要的地方。据统计，新蔡警方在洪灾期间组织转移群众4.54万人，抢救被洪水围困群众460多人，粮食3100多万公斤，牲畜7800多头，其它财物500多万元，保证了大灾期间全县没有出现人员伤亡，灾后社会治安稳定。警徽，在抗洪抢险一线闪耀出夺目的光彩。（严鑫余新民）