域外视窗:国外劳保状况与工会有关活动（下）

　　国外工会参与劳保的主要权利和活动

　　姜列青

　　发达国家工会的劳保活动主要包括：积极参与劳保立法和执法监督活动；利用三方机制和集体谈判活动维护职工的劳保权益；参与企业和地方劳保机构的有关活动；建立工会劳

保监察体系等。

　　第一，参与立法和执法监督活动。由于工会重视参与劳保立法工作，从而保障了工会享有一定的权利，主要包括：对劳保工作和执法情况享有社会监督权；监督企业主按标准建立劳动条件；与企业主签订劳保集体合同；派代表参与劳保机构的工作并享有同等权利；组织劳保培训活动等。各国工会对于从事繁重、危险和特殊工种工人的劳保问题特别关注。对于消除忽视劳保工作的不良现象发挥了积极作用。

　　工会还监督政府解决劳保热点问题。如当欧盟工会发现有的国家拒发因病误工工资并导致工伤事故频发的问题后，及时提出了申述，并使该问题得到了有效解决。丹麦和瑞典等国工会还推动政府建立了调解工伤纠纷专门机构（丹麦建立了“国家处理工伤事务局”），从而使工伤申述得到了及时处理。

　　第二，通过三方机制和集体谈判参与劳保活动。在一些发达市场经济国家建有国家、产业和地方三方合作委员会（由政府、工会和雇主三方代表组成），又称社会伙伴关系体系或三方机制。国家级三方委员会主要是对重要的经济和社会问题举行三方谈判，并在协商一致的基础上签订协议，其内容中包括劳动保护。有些国家还建有劳保问题三方（或多方）委员会，由政府、企业主和职工代表以及专家组成。劳保三方委员会的主要任务是：对劳保和保健问题进行协商，制定劳保政策和标准，贯彻实施劳保法规和政策等。委员会对劳保问题享有充分权利，并有足够的活动资金和工作人员。许多国家的这种劳保三方委员会对实施劳保政策和改善劳动条件等发挥了重要作用。

　　在工会维权的重要活动———集体谈判中，许多企业还专门针对劳保问题举行集体谈判并签订集体协议。谈判活动依法进行，各方必须执行已签订的协议，必要时工会有权通过司法程序强制要求企业主执行集体协议。

　　按照一些国家法律的规定，凡有50名以上工人的企业都要依法签订劳保集体合同并建立由顾主和工会代表组成的劳动保护委员会。瑞典企业的集体合同规定，必须建立由顾主和工会代表组成的劳保混合委员会，包括保健委员会、劳保和工人健康状况调查委员会、调解劳保争议委员会等。它们的职责是协同企业行政部门定期检查安全生产状况，消除隐患；对更新劳保技术和设备提出建议，总结经验，交流信息等。

　　涉及劳保争议的问题，各国一般是根据公平和公正的原则依法调解，主要调解机构是劳动仲裁机关，有时也可通过调解劳动争议法庭对争议问题作出判决。

　　第三，推广工会劳保信任人制度。这项制度主要在北欧等欧洲国家实行。工会劳保信任人有的也称工会劳保监察员。他们是工会参与企业劳保工作的具体负责人。瑞典等国的法律规定，5人以上的生产车间都要选举劳保信任人，分厂以上要选举劳保主要信任人。瑞典有工会劳保信任人约10万人，半数以上是女工。这是一支保证职工劳动安全和健康的重要力量。按照瑞典《工会信任人法》的规定，他们的主要权利和职责是：参与制定企业完善工作条件措施；督促企业消除事故隐患和危害健康的因素，发现事故隐患时要及时通报并提出紧急排险要求，必要时有权要求企业停产，直至有关机构作出鉴定并使问题得到解决；进行劳保信息交流等。企业主要对劳保信任人提供一定的工作条件和经费。

　　工会还经常聘请劳保专家协助工作。他们的职责是：监察生产和环境安全，协调劳保信任人的工作，帮助无力设置劳保信任人的企业开展劳保工作。这些专家不占企业编制，但须由工会支付一定的酬劳。

　　第四，职工参与劳保工作的其它方式。主要包括：1.通过企业委员会参与劳保工作。在欧盟国家，工人代表经常通过企业委员会、工人委员会或合作委员会参与讨论和解决劳保问题。这些委员会根据欧洲企业委员会的指令开展活动。劳资双方按照合作与协商的原则解决劳保问题，并共享信息资源；2.通过企业董事会和监事会参与劳保工作。有些国家实行工人董事或监事制度，也有的实行工人持股制度。工人董事通过参加董事会等机构的活动讨论解决劳保问题；3.通过由工程技术人员和工人组成的企业群众组织参与劳保工作。德国、瑞士和日本等国的企业都建有这种群众性组织。他们的主要任务是组织企业技术人员和职工解决劳保技术和管理等问题，改善劳保条件。（八）