加快构建公共财政框架体系 我市大力推进公共财政体制改革

　　本报讯“积极推进国库集中支付、政府采购和行政事业单位房地产管理体制改革，建立和完善政府购买公共服务和公共产品的制度，加快建立符合我市实际的公共财政框架体系，是贯彻落实党的十六届三中全会决定精神，推进财政管理体制改革的必然要求。”市公共财政体制改革办公室有关负责人表示，随着《市委、市政府关于全力实施改革攻坚工程七项重点工作的决定》发布，我市公共财政体制各项改革已进入到一个新阶段。

　　公共财政是市场经济条件下，政府为了弥补市场失效，提供公共服务而从事的经济行为，是与市场经济有内在联系的一种财政类型或模式，也是财政发展所必须经历的阶段。推进与社会主义市场经济相适应的公共财政体制改革，不仅是一项重要的经济体制改革，而且还是一项重要的政治体制改革，有利于规范政府行为，有利于更好地满足社会公共需要，有利于实现宏观调控，有利于优化资源配置，有利于调节个人收入分配，从而促进政治稳定和社会稳定。

　　近年来，我市积极探索、稳步推进公共财政体制改革，在财政国库管理制度、政府采购、行政事业单位房地产管理体制等领域的各项改革都取得了明显成效。面对新阶段的改革任务，近日我市出台的《关于推进行政事业单位房地产管理体制改革的实施意见》、《关于深化政府采购制度改革的实施意见》、《关于全面推进财政国库管理制度改革的实施意见》，力图从多方面创新举措，加快构建符合我市实际的社会主义市场经济体制下的公共财政框架体系。

　　根据《意见》要求，我市此次深化行政事业单位房地产管理体制改革，就是要进一步明确市财政局代表市政府履行出资者管理职能，完善行政事业单位办公用房使用制度。在全面清理、摸清家底的基础上，规范管理行政事业单位的非自用房地产，特别是规范行政事业单位非自用房地产出租出借及转让行为。逐步实现资产管理与预算管理相结合，解决行政事业单位房地产管理较乱、闲置浪费、收益流失、部门间收入不平衡等问题。

　　在深化政府采购制度改革上，最基础的一项工作就是加快建立健全全市政府采购制度体系，使政府采购工作有法可依，有章可循；同时将继续扩大政府采购范围，确保政府采购规模持续增长；并要做好管理和操作机构分离和职能定位工作，形成相互制衡的工作机制。

　　在深化财政国库管理制度改革中，首先要建立国库单一账户体系，确保财政一般预算、基金预算资金和财政专户管理的预算外资金等均通过国库单一账户体系统一存储和实行国库集中支付。其次建立用款计划制度，财政部门审核批复预算单位用款计划后，预算单位依据批复的分月用款计划，办理财政直接支付用款申请和财政授权支付用款申请，除此之外不得超计划申请用款。另外，通过改革改变我市的资金拨付方式，实行财政直接支付和财政授权支付。据了解，目前市本级已经全面实施了国库集中支付制度，各市（县）区均在不同程度上进行了积极探索改革，相关乡镇也进行了初步试点，取得了较好成效。

　　有关负责人介绍，目前，我市围绕这些改革内容已经成立了市公共财政改革办公室，市财政局、市人事局、市发改委为成员单位。市财政局还成立了专门工作小组，并组织成立10个专门办公室，具体负责各项改革的操作实施工作。在配套政策上，财政部门已经开始认真研究制订推进财政国库管理制度改革、政府采购制度改革、行政事业单位房地产管理体制改革和政府购买服务机制改革的具体实施意见和操作办法。与此同时，跟踪督促机制的建立也已启动，据悉，财政部门已经开始在内部建立工作例会制度、调查研究制度、监督检查制度等相关制度，对各项改革工作的推进加强跟踪督促，及时了解掌握改革实施情况，协调处理相关矛盾和问题。（记者百川）