李毅中:须做到“七个依靠” 解决“执法不严”

　　【龙虎网讯】据国家安监总局消息，7月28日，国家安全生产监管总局局长李毅中在全国安全生产工作座谈会上谈到，要解决“执法不严”问题，就目前的体制机制而言，必须做到“七个依靠”。

　　一要依靠全系统安监执法人员。首先是要做好我们自己的工作，加大执法力度，做到公正执法，严格执法，廉洁执法。加大执法力度，就要研究怎样用好经济手段、法律手段和

必要的行政手段。用好经济手段，一是不少省市提高了事故的赔偿标准，工亡赔偿最少20万元，这在社会上引起了好的反响，今后要进一步规范化、制度化。二是经济罚款。按照《煤炭法》、《安全生产法》、《矿山安全法》等有关法律的有关规定，对违法生产经营罚款2万、5万，最多不超过20万。对此，大家一致认为起不到震摄和警示作用。但是法律规定还有一条就是没收非法所得，并处1—5倍的罚款，把这一条用好，就会产生很大作用。要研究什么是“非法所得”，无证开矿是非法；拒不服从停产整顿指令，也是非法生产。要让非法追逐利润造成重大伤亡事故的非法经营者、非法矿主倾家荡产，才能起到震摄警示作用。要研究法律，运用好现有法律。刑事追究，依靠公检法、司法机关，依法严惩，严重的可以数罪并罚。至于行政手段，包括党纪、政纪处分，吊销资质、关闭取缔等手段，该处理哪一级就处理哪一级，该怎么处理就怎么处理，要加大直接责任者、主要责任者的责任追究。

　　二要依靠企业自觉遵章守法。企业是安全生产责任主体，企业法定代表人是安全生产第一责任者，要按照《安全生产法》的要求认真履行职责。努力减少、防止和避免事故，出了事故要真正做到“四不放过”。事故原因要水落石出，事故处理要切肤之痛，事故教训要刻骨铭心，事故整改要举一反三。从根上减少事故尤其是重特大事故的发生。

　　三要依靠各部门开展联合执法。首先抓好煤矿的联合执法。国土资源部、发改委、工商总局以及高检院、财政部、司法部参加，大家都很积极。联合执法适应现有国家政府的体制，是有效的办法。对需要停产整顿或关闭的煤矿实行联合执法，不仅是安全许可证，对采矿许可证、生产许可证、矿长资格证、工商执照等所有的证、照一律没收或吊销。这样才能加大政府执法的权威，收到执法效果。开展各部门安全生产联合执法，需要总局牵头的，我们要切实负起责任。联合执法要落实到地市、县乡，请地方政府负责组织。即将开展的整顿和规范矿产资源开发秩序检查，国土资源部牵头，也是联合执法，我们要积极参加。

　　四要依靠地方政府。各级地方政府是一级政权机构，大家一致的意见，必须落实地方政府的责任，充分发挥地方政府对本行政区安全生产统一领导和综合监管的作用。省长、市长，省委、市委书记们都有强烈的责任感和使命感，都把人民的生命财产安全放在首位，都十分重视全力支持安全生产工作。领导同志重视了，而且站在安全生产第一线，安全生产状况的好转就有保障。要经常、主动向地方党委和政府汇报请示。发停产整顿通知书，第一次抄送同级人民政府，第二次抄送上级人民政府，第三次抄送主管副省长，取得政府的重视和支持。如果企业、业主还不执行，就要向法院起诉。不是起诉政府，是起诉矿主，起诉企业。

　　五要依靠公检法、司法机关。追究事故的刑事责任，要靠强大的国家机器。这一次查山西忻州宁武贾家堡煤矿瞒报矿难、藏尸灭迹、欺骗政府和社会的特别重大事故，国务院调查组由公安部担任组长，安监总局和山西省政府担任副组长。事故查清后要向社会公布，维护人民的利益，树立政府的权威和法律的尊严。看来这个事故涉及重大生产事故责任罪、转移销毁罪证罪、包庇罪以及非法生产销售使用炸药造成伤亡罪。公、检、法到第一线了，比安监总局的力度大多了。今后组织事故调查组我们欢迎公安、高检、高法参加事故调查组，借助他们的力量，人民民主专政的力量，强化安全工作。

　　六要依靠纪律监察部门。查处事故背后的失职渎职、不正之风和腐败现象，是加强安全监管、推动安全生产工作重要手段，也是反腐败工作的重要内容。事故背后的失职渎职和官商勾结、官煤勾结、以权谋私等腐败问题不是个别现象，是安全生产的深层次问题，必须加大查处力度。安监系统也要接受监督，接受纪检、监察部门的监督，接受法律和人民的监督，发现问题要严肃处理。我们与监察部研究，今后监察部驻总局的纪检组、监察局，在监察部的领导下参加事故调查，加强总局纪检部门的工作力度。还要积极向中纪委和国务院建议，把查处事故背后的不正之风、腐败现象引入专项整治。

　　七要依靠社会的支持和监督。这是社会进步的表现。感谢我们的媒体，应该肯定媒体的主流是健康的、积极的，记者们在第一时间、第一地点发现报道事故，通过曝光、揭露，实际上是帮助支持了我们的工作，已经成为社会监督网的重要组成部分。同时，要宣传党和政府为安全生产做出的努力和取得的成效，也要宣传好的典型，好的经验，以进行正确的引导。我们要主动借助社会监督的压力，这种压力对我们的工作有好处，要把压力变成动力。今后，凡是我们组织的事故调查，包括省局组织的事故调查，每隔一段时间要集中进行新闻发布，要将事故原因、教训，责任追究以及刑事判决结果等及时向社会公布。这样做，对社会是正面信号，能取信于社会，也有利于社会对我们的监督。

　　作者：艾雅

　　（来源：千龙网）