无锡市国有企业改革有序推进

　　本报讯（记者江山、实习生邵峰）已步入第四个年头的国企改革，在经历了山重水复之后，即将画上圆满的休止符。走进市国资委负责人办公室，一股“挂图作战”的气氛扑面而来，各类文件材料阶梯状有序排开，人流涌动脚步匆忙，这一切传达着这场攻坚战的艰巨和紧迫。“在未来不到一年的时间内，我们将全力以赴作最后的冲刺。”言语之中，透露出市国资委对啃这块“硬骨头”的信心。

　　国企改革所肩负的使命，注定这场攻坚的艰苦卓绝、任重道远。在攻坚战的号角吹响之际，市国资委负责人对国企改革的深层次意义作了进一步阐释：

　　国企改革是深化经济体制改革的重大任务，也是树立和落实科学发展观、构建和谐社会的根本要求，通过改革推动国有经济布局战略性调整，加快国有资本从一般竞争性领域退出，加快理顺职工劳动关系和建立现代企业制度，进一步增强企业的市场竞争力和可持续发展能力。

　　我市国企改革攻坚重点确定为：基本完成国有企业产权制度改革，一般竞争性领域的企业要完成多元化整体改制，其中中小企业的国有股权要全部退出，同步理顺职工劳动关系。整合现有资产经营公司，成立综合性国有资产经营公司。作为国有资本营运主体的授权企业集团，要完成所有权与经营权分离改革，其所属一般竞争性领域子企业中的国有股权原则上全部退出，同时，对现有“壳体”企业，适时完成破、关、撤、并的“消壳”处置工作。建立健全国有资产管理体制，逐步建立由国资委、资产经营公司或授权集团、企业组成的三级国有资产管理体制，国资委代表市政府依法履行出资人职能，建立健全国有资产管理政策法规体系、国有资产保值增值评价考核体系、国有资本经营预算体系，采取规划管理、契约管理、预算管理三项措施，完善国有资产授权经营制度。资产经营公司、授权企业集团作为国有资本营运主体和投融资平台，要强化国有资本营运功能，全面落实国有资产经营责任。加强对国有资产营运监管，完善国有企业负责人经营业绩考核体系和任期目标考核体系，全面实行年度经营业绩和任期经营业绩考核责任制。

　　全市体制创新大会发出改革攻坚的强音，市国资委认真贯彻《关于深化国有（集体）企业改革的实施意见》（详见Ａ3版），对4年来国企改革的情况作了进一步梳理，未改制和需要进一步退出国有股权的一般竞争性领域企业梳理出21家，需要破、关、撤、并“消壳”的企业32家，资产经营公司和一般竞争性领域授权企业集团6家，需要理顺职工劳动关系4．6万人。针对纺织行业这一最难啃的“硬骨头”，市国资委把纺织企业分成以纺织产业集团、划转国联的一棉、三棉、协新和庆丰集团为首的三大板块，成立三个指导小组，进行现场跟踪服务，加大改革成本筹措、政策协调和督查力度。在短短一个多月时间内，从国资退出中，市统筹解决了1．5亿元的启动资金，协调统一了对纺织三个板块的政策口径，原锁定的自收自支经营性事业单位基本改制到位，完成改制、“消壳”企业25家，理顺劳动关系近5000人。

　　职工权益无可避免成为改革攻坚的“敏感区”。市国资委把维护职工合法权益和社会稳定作为改革的重中之重，坚持规范操作，做到政策透明，操作公开，了解民意，切实保障职工的知情权、参与权、就业权、监督权和申诉权，落实改制方案、职工安置方案经职代会审议和审议通过等制度。

　　综合运用法律、行政、纪检和协商调解等方式及时妥善处理职工来信来访和各类投诉。同时不断研究新情况、新问题，对改革中出现的问题及时适度修正调整，出台了《国有土地资产管理暂行办法》等多个加强国有资产管理的政策。千方百计筹措改革成本，改制前先对企业陈欠的社保费进行清理，再启动改革程序。

　　改革攻坚的相关程序也已全面启动，市国资委目前正对9家资产经营公司进行全面的清产核资，通过广泛调研酝酿制订综合性资产经营机构的方案，对不进行产权制度改革的授权集团进行所有权与经营权的分离改革。健全国有资产三级管理，履行出资人职责，目前围绕“国有经济布局及运行情况”和“建立现代企业制度、完善法人治理结构”两大课题进行调研。