吉林:“红头文件”未经公布不得作为执法依据

　　日前，《吉林省规章规范性文件监督办法》对外公布，这个将于10月1日起实施的地方性法规，从各方面对“红头文件”作了严格规范，力图从源头上遏制行政违法行为的发生。

　　“红头文件”，是政府或政府部门具体行政行为的重要依据之一，然而，不少“红头文件”却一身霸气，令人诟病：比如，事关公众利益却不对外公布；比如，不同部门制定的“红头文件”彼此打架，损害相关当事人利益；再比如，“红头文件”违法、侵权，行政相

对人却无法向法院提起诉讼。

　　据吉林省政府法制办工作人员介绍，备案制度、公开制度、检查制度、社会公众提请审查制度和定期清理制度，是《吉林省规章规范性文件监督办法》的几大重点内容。

　　按照该《办法》，规章、规范性文件必须按规定方式对外公布，否则，不得作为行政执法的依据，由有管辖权的政府法制部门确认为无效；“红头文件”必须要在公布之日起15日～30日内，由制定者向相应政府法制部门报送备案，接受法制部门的检查；公民、法人或者其他组织认为规章、规范性文件违法、不当的，可以向有管辖权的政府法制部门提出审查申请，政府法制部门须在两个月内进行审查，作出处理决定，并通知申请人，审查内容包括：是否超越权限、是否违反上位法的规定、规定是否适当、是否违背法定程序等，如发现确实存在问题，将按照规定进行“限期纠正”、“暂停执行”或者“确认无效”等处理。

　　《监督办法》规定，县级以上政府必须履行“定期清理制度”：规章每5年清理一次，规范性文件每3年清理一次，及时废止、修改过时的规章、规范性文件，保证地方法规体系内部协调一致，与上位法不冲突。

　　根据该《监督办法》，规章、规范性文件的制定机关不按规定报送备案、不配合法制部门检查、不执行审查处理决定的，要追究有关人员的法律责任；政府法制部门及其工作人员不认真履行监督职责，有失职行为的，也要追究有关人员的责任。

　　来源:

　　中国青年报 选稿:韩松