透视潜江国有农场改革

　　湖北日报记者贾汉平 通讯员颜中军 田永祥 何承俊 胡定平

　　剥离社会职能，建立社会保障体系

　　与潜江6个国有农场符合政策的近5万名职工一样，潜江市总口农场62岁的退休农工徐凤荣，有了养老保险，可以安享晚年。通过改革，全市国有农场工商企业职工参保率达98％

，农工参保率83％以上。该市西大垸农场今年6月间与交通部门商定，修一条高标准进出农场的公路。为此，农场从自有资金中一次拨出300万元。而在2002年改革前，别说300万，就是3万元该农场也难拿出。国有农场是典型的计划经济时代产物。广大农垦人在自然条件相当恶劣的情况下，垦荒造田，使农场成为国家的重要粮棉油基地。斗转星移，随着市场经济体制的确立，农场原有的体制和机制越来越不适应发展的需要，机构臃肿、资金短缺、农工负担重、发展举步维艰等等。2001年，6个国有农场中除早已下到地方的熊口、周矶、后湖3个农场稍有盈利外，总口、西大垸、运粮湖3个农场俱为亏损。7月10日，潜江农管局局长陈洪思向记者介绍，改革后，农场的社会职能剥离基本到位，农场做到了轻装上阵；社会保障体系逐步完善，广大农场职工解除了后顾之忧；农工亩均负担减少76元，降幅31.6％。全市农场形成8万亩优质稻、17万亩优质棉、10万亩优质油、7万头优质猪、3万亩优质鱼、2万亩果用瓜特色生产基地。围绕农副产品加工，兴办棉花加工企业6家，棉纺企业4家；油脂加工企业3家，加工能力2万多吨；水产品加工企业2家，出口创汇1500万美元。初步形成棉纺、水产、服装、食品、粮油加工为重点的农业产业化格局。

　　既要有改革追求，又不能脱离实际

　　在改革呼声骤起之时，潜江进行了冷静分析：国有农场在新时期、新形势下，仍有着不可低估的作用。农业产业要升级，要实现现代化，建设高新示范区，农垦可起到排头兵作用。国有农场人均土地资源多，组织化程度高，作物种植品种集中连片，便于统一管理，利于机械化耕整，初步具备专业化生产，规模化经营，集约化管理的条件。但是，农场要当排头兵，要代表发展趋势，靠国有农场原有的体制、机制，肯定不行。出路在改革。参考国内先行地区，其改革垦区管理体制有两种模式。一种是走集团化、产业化、股份化道路；一种是将农场实行属地管理，农场变农村，农工变农民。第一种模式无疑符合现代农业发展方向。但选择这条路需要具备拥有优势支柱产业和拥有效益好的大龙头骨干企业，潜江的农场目前尚不具备这样的基本条件。第二种模式是朝着政府行政方面靠拢，但不符合现代农业发展方向。它不仅使农场的许多优势不能发挥，同时农场的许多历史遗留问题也不能较好解决。

　　既要有改革追求，又不能脱离实际

　　，潜江据此作出决定，改革国有农场管理体制的基本思路，是将国有农场实行属地管理，在农场区域内设立管理区或办事处等形式的地方政府派出机构，代行政府职能。建立一级财政，落实税收返还、基本建设投入和民政等方面的政策，把国有农场纳入政府提供公共服务的范畴。国有农场则按企业运作，走企业化发展道路。

　　脚踏实地，创造性地落实有关改革精神

　　潜江国有农场改革走在全省前列，缘于他们脚踏实地，创造性地落实有关改革精神。这是国家和省有关部门负责人在潜江实地考察后得出的结论。从2002年开始，潜江首先在农场设立管理区，与农场一套班子、两块牌子，享有管理辖区政治经济文化社会事务职能。其次，精简内部机构，各农场将原有20多个机构精简为5个。第三，在农场建立一级包干财政，大大调动了农场发展经济的积极性。第四，撤消分场，组建生产大队，财务由三级管理二级核算变二级管理一级集中核算，到市会计核算中心实行报账制。第五，精简人员，核定编制，竞争上岗。第六，将农场工商企业全部民营化，职工转变身份，企业转让产权。第七，对农场事业单位全面推行企业化管理，减轻农场财政支出。在眼下面临的第二轮国有农场机构改革中，潜江以退为进，将在第一轮改革基础上，按目前体制运作一段时间，待外部条件成熟，内部人员包袱、历史债务缓解后，再着手将农场与管理区分开，真正做到政企分开。到那时，管理区作为市委、市政府派驻机构，负责政治、社会治安、计划生育、社会公益等工作，经费由市财政承担。农场则按公司法的要求，成立农业发展集团公司，自主经营，自负盈亏。