规范公权的举措———广元市政风行风评议纪实

　　本报记者徐凯去年底,广元市对全市行政执法部门进行政风行风评议,结果10个部门被评为不合格(其中2个省直管部门)。今年时间已经过半,行风评议效果如何?

　　[第一现场]

　　7月20日下午,剑阁县白龙镇三湾村面粉厂,机声隆隆。老板李武先告诉记者:“行风评

议起了作用,质量技术监督局知错就改,我再也不会为乱收费发愁了。”

　　这个年产700吨的面粉厂,以前每年要交农药残留、编织袋、条锈病、小麦星级和办证照等项目检测费10000多元。

　　“行风评议后,收的费已退还我了。《通报》还挂在墙上呢!”李武先笑着说。

　　[行评今昔]

　　回放一:去年苍溪县林业局因一些项目质量不合格,项目资金管理有问题,群众意见大,认为年年植树不见树,被评为行风不合格单位。

　　记者再访:今年初对领导班子进行了调整,结合先进性教育,确定今年为“行风整改年、项目质量提高年和队伍作风整顿年。”完善了项目资金的拨付和管理制度,利用春季造林时机,实行项目包干整改提高;凡过去有挪用项目资金的,通过多种办法归垫到位50多万元;对以前截留、挪用退耕还林资金的两个林业站长进行了处理。县监察局侯局长有感受:“今年,林业局行风建设抓得早,态度诚恳工作扎实。以前我们纪检监察每月都要收到关于他们的信访,今年还没收到一件投诉和反映。”

　　回放二:剑阁县县城搬迁后,老县城市容市貌脏乱差,加上个别职工不依法行政,有吃拿卡要行为,建设局被评为政风行风不合格单位。

　　记者再访:“针对查找到的问题,他们以城管执法为突破口,率先在城监中队实行竞聘上岗,淘汰了3名工作人员;实行分片分段包干整治脏乱差;对老县城的下水道进行全面清淤,新设19处消防栓,同时补办了剑门关镇114户拖了3年之久的房产证,现在居民满意了。”行评员唐女士如是说。

　　回放三:广元市技术质量监督管理局在处罚限量上掌握不好,对企业重复检测、重复收费现象严重。行评会现场宣布为不合格单位。

　　记者再访:去年,行评会现场宣布结果当晚,就召开了全局紧急会,很快出台了《加强政风、行风建设的决定》,成立了监察室,上下签订行风责任书。同时在全系统聘请100名政风行风评议员,随时了解情况进行整改。出台了6个“行为规范”,并对所有执法人员和县区局科股室干部进行集中培训。以前的送检业务在10楼,为方便群众,将送检业务搬到一楼大厅,设便民服务岗,引导办事群众。

　　回放四:因破命案不力、户籍管理不方便群众等,剑阁县公安局去年被评为不合格单位。

　　记者再访:今年开年提出了“命案全破”要求。1到6月,刑事案件比去年同期下降12.4%,5起命案全破;大接访59件已办结53件,取得历史性突破。户籍管理权限下放到派出所,局里每月下去审核一次,做到让群众办事不跑第三次路。

　　[监督历程]

　　上世纪90年代初,广元市为加强政风行风建设,在全省率先开展民主评议行风工作。“以前我们只选一个单位一年一评,行评代表只有10多人,年终评议结果出来,个别领导还要打‘招呼’———评合格算了。于是,这一监督方式得不到很好地运用。”广元市监察局副局长、市纠风办主任蒋红回忆。

　　行政执法部门掌握的是国家公共权力,不能让公权为部门或个人谋利。从2002年开始,市级行评队伍扩大到120人,行评代表来自人大代表、政协委员、民主党派、个体户、普通市民、退休人员等各行业、各阶层和各个领域,被评对象扩大到辖区内所有行政执法窗口单位。方法上:一年一评,分必评和测评;评议结果当场打分,现场公布结果。各县区比照实行,全市行评员达1000人。市行评领导小组规定:将评议结果与年度综合目标考核挂钩;凡满意率不足70%的单位领导班子及其主要负责人,当年不得评为四好班子或优秀领导干部,连续二年评议不合格者,建议有关部门作出组织处理;评为优秀的通报表彰。

　　[行评员感言]

　　广元市中区政协委员赖永贵:现场民主评议政风行风,就是民主监督公权。虽然有领导在场,但他们没法干预,没法操纵,没法暗示,也没法造假。

　　农工党市委秘书长张正平:现在改为现场评议,现场宣布结果,形成了“民评官”“官评官”的民主政治气候。促使被评单位变被动为主动,也推动了部门的配合。我们作为行风评议员,当面不说好话,背后不说坏话。