解读和谐辽宁路线图 发展好人民群众的根本利益

　　我省构建和谐辽宁的图景正在渐渐清晰。

　　《中共辽宁省委关于构建和谐辽宁的实施意见》（以下简称《实施意见》）经省委九届十次全会通过，并于日前正式对外公布。

　　《实施意见》指出，构建和谐辽宁是我省在新形势下贯彻落实科学发展观、加强党

的执政能力建设的重大举措，是振兴辽宁老工业基地、全面建设小康社会的重要内容，是坚持立党为公、执政为民，实现好、维护好、发展好人民群众根本利益的迫切要求。

　　《实施意见》确定，我省的目标是，从当前群众最紧迫、最关心的实际问题出发，力争用1~2年时间，切实解决当前影响社会和谐的一些突出问题，使人民群众在构建和谐辽宁进程中受益。

　　有关专家表示，《实施意见》的公布让“为什么构建和谐辽宁、什么是和谐辽宁以及为谁、靠谁、怎样建设和谐辽宁等一系列重大问题得以首次明确”———构建和谐辽宁，就是要把构建社会主义和谐社会创造性地落实到辽宁，要推进社会主义经济、政治、文化、社会建设四位一体全面发展。

　　《实施意见》在我省未来的建设中会产生哪些积极而又具有深远意义的影响，本报昨日就此专访了教授专家，针对一些重点问题进行了重点解读。

　　加快老工业基地振兴　夯实构建和谐辽宁的物质基础

　　目标：到2010年前，把辽宁基本建成国家新型产业基地和新的重要增长区域，经济发展速度和效益增幅要达到乃至超过沿海发达地区的平均水平，城镇居民人均可支配收入超过全国平均水平，农村居民人均纯收入达到沿海发达地区平均水平。

　　举措：坚持以发展为第一要务；加快改革开放步伐；推动区域经济协调发展；统筹城乡经济发展。

　　解读人：省委省政府决策咨询委员会委员、沈阳理工大学社会经济研究所所长巴俊宇

　　构建社会主义和谐社会，归根到底是解决发展问题。构建和谐辽宁，为辽宁老工业基地全面振兴和全面发展开拓了更加宽广的道路，是必然的战略选择。没有经济发展，没有辽宁老工业基地振兴，无论是解决城乡困难群众的生产生活，还是维护稳定的社会秩序，都无从谈起。因此，构建和谐辽宁要求我们坚持发展第一要务，坚决冲破一切妨碍发展的思想观念，坚决改变一切妨碍发展的做法，坚决革除一切影响发展的体制弊端。(华商晨报杨海峰) [编辑： 钱文胜]1

　　认真为群众办实事　解决关系城乡困难群众生产生活的紧迫问题

　　目标：在近两年内要解决好824万平方米、涉及近百万困难群众的集中连片棚户区改造问题；全省每年实现就业和再就业100万人，城镇登记失业率控制在6％以下；2006年全省社区卫生服务覆盖城市人口面达到85％。

　　举措：努力改善城乡困难群众居住条件；大力促进就业和再就业；加快完善社会保障体系；加快城市经济适用房和廉租房建设，加快推进供暖体制改革，把城市低保对象的冬季采暖费纳入社会保障体系。

　　加快完善社会保障体系。城镇职工基本养老保险、失业保险和医疗保险，要努力做到应保尽保。适当提高城市最低生活保障金补差水平，将符合条件的农村特困群众纳入保障范围。尽快把困难企业职工和破产企业退休人员纳入低保。

　　解读人：辽宁大学党委宣传部长、国际关系学院常务副院长房广顺

　　把保障困难群众的基本生活，作为构建和谐辽宁最突出的任务，体现出该项决策确是一项惠民工程。

　　《实施意见》将构建和谐辽宁重点放在低收入和普通群众上，这是最有意义的。同时，在为群众办实事的方面，省委提出的要求很实，在住房、医疗、就业、教育、扶贫等各个方面均有明确的要求，实实在在，都是涉及人民群众的关键性的难点、重点问题。

　　从另一方面看，无论是在篇幅，还是在顺序上，《实施意见》都突出了困难群众的基本生活。将解决困难群众的生活放在了夯实构建和谐辽宁的物质基础之后，反映出省委的重视。同时，该项目标的提出，也指明了构建和谐辽宁“为了谁”的问题。(华商晨报杨海峰) [编辑： 钱文胜]

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　　加强社会治安综合治理　努力维护稳定的社会秩序

　　目标：实现防止发生重特大刑事案件，防止发生有重大影响的群体性事件，防止发生重特大安全生产和治安灾害事故；实现全省刑事案件发案减少、群体性事件减少、影响社会稳定的突出治安问题减少，力争在社会安全状况评估结果、群众满意度等方面达到全国领先水平；力争做到“小事不出镇（街）、大事不出县（区）”，力争把矛盾解决在基层。

　　举措：开展“争创全国综治工作先进省”活动；积极预防和减少犯罪；推进社会矛盾纠纷大排查、大调处工作；加快城乡社会治安防控体系建设。

　　解读人：辽宁社会科学院省情研究所所长梁启东

　　社会主义和谐社会并不是没有矛盾的社会。构建社会主义和谐社会的过程，就是在妥善处理各种矛盾中不断前进的过程，就是不断消除不和谐因素、不断增加和谐因素的过程。

　　近年来辽宁的经济发展连上新台阶，另一方面不稳定、不和谐因素也在增加，体制性、结构性矛盾仍然突出，就业、社会保障、收入分配、资源环境等社会领域的问题比较集中。关键是我们要正视矛盾，找到化解矛盾的正确途径和有效方法，而不能让矛盾积累和发展起来，以致影响改革发展稳定的大局。(华商晨报杨海峰) [编辑： 钱文胜]

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　　严格规范执法行为　维护社会公平正义

　　目标：经过1至2年的努力，全省涉法涉诉上访数量要明显下降；到2006年实现省、市、县三级考评体系的正常运转。建立跟踪管理机制，全面实行政法民警执法档案管理；用3年时间，建立并完善贯穿各个执法环节的办案流程管理体系，在全省初步实现执法行为规范化。

　　举措：全力解决涉法涉诉上访问题；努力提高执法质量和服务质量；实施“规范执法行为、促进执法公正”专项整改；切实改进行政执法工作。

　　解读人：省委党校政治学教研部田广清教授

　　民主与法治是构建和谐辽宁的政治保障，构建社会主义和谐社会，必须健全社会主义法制。我省应从法律上、制度上、政策上努力营造公平的社会环境，从收入分配、利益调节、社会保障、公民权利保障、政府施政、执法司法等方面采取切实措施，逐步做到保证社会成员都能够接受教育，都能够进行劳动创造，都能够平等地参与市场竞争、参与社会生活，都能够依靠法律和制度来维护自己的正当权益。(华商晨报杨海峰) [编辑： 钱文胜]

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　　加强资源节约和环境保护　努力建设良好的生态环境

　　目标：加强工业污染防治，实施“三年工业污染治理计划”，加大对重点污染行业的结构调整；在2005年启动农村小康环保行动计划，进一步改善农村环境质量。

　　举措：加快建设节约型社会步伐；全面改善城乡环境质量；加强农产品生产生态保护；努力遏制生态环境恶化；

　　解读人：省委省政府决策咨询委员会委员、沈阳理工大学社会经济研究所所长巴俊宇

　　和谐社会不应只是人与人之间的和谐，更应是人与自然的和谐。如果生态环境受到严重破坏、人们的生产生活环境恶化，如果资源能源供应高度紧张、经济发展与资源能源矛盾尖锐，人与人、人与社会的和谐难以实现。

　　虽然从目前看，我省没有出现南方“拉闸限电”等资源严重的紧缺现象，也要引导全社会树立节约资源的意识，以优化资源利用、降低环境污染为重点，大力发展循环经济，加快建设节约型社会，促进自然资源系统和社会经济系统的良性循环。(华商晨报杨海峰) [编辑： 钱文胜]

　　5（来源：东北新闻网）