确立企业投资主体地位 有效规范政府投资行为 我市投资体制改革步伐加快

　　本报讯（记者杨明洁）“投融资体制改革是一项复杂的系统工程，许多工作需在实践中不断改进和完善。”昨天，市投融资体制改革办公室有关负责人在接受采访时表示，目前改革已开始进入攻坚阶段，将通过全面改革，最终建立起一个市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、宏观调控有效的新型投资体制。

　　从目前我市投资体制现状来看，投资管理体制尚未理顺，投资调控体系尚需完善。20

04年7月，国务院颁发《关于投资体制改革的决定》，明确了深化投资体制改革的方向。今年4月，省政府下发通知，出台了企业投资项目核准和备案暂行办法。国家、省的改革发令枪响后，我市迅速行动起来，开始着手制订改革各项实施细则，加快推进改革步伐。

　　按照“谁投资、谁决策、谁受益、谁承担风险”和“能放则放、能简则简、能快则快”的原则，市发改委起草了《无锡市实施<江苏省企业投资项目核准暂行办法>细则》、《无锡市政府核准的企业投资项目目录（2004年本）》和《无锡市实施<江苏省企业投资项目备案暂行办法>细则》三个配套文件的送审稿，经市政府审定后，近期有望实施。“这三个配套文件的出台，将给我市投资体制带来深刻变化。”据市投融资体制改革办公室有关负责人介绍，首先从管理方式上，将对企业投资项目实行区别管理。对于企业不使用政府投资建设的项目，一律不再实行审批制，区别不同情况实行核准制和备案制，其中政府仅对重大项目和限制类项目实行核准制，其它项目无论规模大小均实行备案制。其次从管理内容上，企业投资自主权将切实得到落实。对于项目的市场前景、经济效益、资金来源、技术方案等将完全交由企业自主决策。再次从管理行为上，政府对企业投资的管理更加规范。政府只能对列入国家核准目录内的企业投资项目进行核准。实行限期告知制，对企业申报材料不符合规定的，将在5日内一次性告知项目申报单位进行补充、澄清或调整。实行责任追究制，对项目申报、项目核准、咨询评估等单位及有关人员规定了相应的法律责任。第四从管理环节上，企业办事将较以前更加方便简洁。企业投资建设实行核准制或备案制的项目，仅需向政府提交项目申请报告，不再经过批准项目建设书、可行性研究报告和开工报告的程序，企业办事环节将大为减少。

　　规范政府投资行为，是投资体制改革的又一项重要内容。据介绍，今后，我市政府投资主要用于关系国家安全和市场不能有效配置资源的经济和社会领域，重点投向水利、气象、测绘、地震、农业、粮食储备、社会保障、科技、教育、文化、卫生、体育、公检法司、生态环境保护和改善、市政公用、交通、能源等公共设施建设项目，支持高新技术产业化、农业产业化发展、促进重大工业结构调整项目。除本级政权建设外，政府投资将主要安排对经济和社会发展有重大影响的项目，能够由社会投资建设的项目，尽可能利用社会资金建设。政府将积极创造条件，鼓励社会资本参与公益事业和公共基础设施建设。

　　对非经营性政府投资项目全面实施“代建制”，即通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位。其中社会事业等项目的选址、可行性研究、方案招标和论证等前期工作，统一由市发改委和规划局负责组织，社会事业等相关主管部门提出功能要求，参与方案论证和建设监管、验收，项目建设通过招标选定代理机构，实行委托代理制和财务代理制。强化审计的监督作用，加快形成政府投资项目“建设、监管、使用”三分开的建设管理体系。今年4月，我市档案馆新馆建设“代建制”合同正式签约，标志着我市政府投资项目“代建制”工作正式进入试点阶段。