宝应：软环境"组合拳"打出工业高速度 增长88%

　　【龙虎网讯】今年上半年，工业经济长期在中游徘徊的宝应县让人“眼睛一亮”：GDP和财政收入增幅分列扬州8个县（市、区）第二和第三位；利用外资增幅列扬州第一；引进各类项目近280项，计划总投资额超过37亿元，到账资金超过17.3亿元，同比增长88%。县里的同志说，这得益于大开放大招商战略，更得益于打造一流软环境的过硬举措。

　　一桩“刻骨铭心”“小事”，引出优化环境攻坚战

　　2001年，一些项目陆续进入宝应，但体量不大，数量不多。其中一位山东客商，投资兴办塑料加工厂，客商刚刚办完有关手续，还没有投产，就有10多个执法部门闻讯而来，有的要进行检查，有的要征收费用，吓得客商，赶紧卷起铺盖走人。宝应从此事入手，对全县范围内阻碍投资环境的情况进行摸底，梳理出上百条问题。县委一项调研表明，“与苏北比，宝应缺少优惠政策，与苏南比我们缺少区位优势，靠什么来吸引客商，唯有在投资环境上做出我们的竞争优势。”县委县政府成立优化经济发展环境领导小组和办公室，专司环境治理。县委书记闻道才说，投资环境正由单一优势向服务为重点的系统优势转变，要做出制度化的环境，真正构筑服务投资的高地、富集要素的“洼地”。

　　靠规范的制度狠刹新“三乱”

　　乱收费、乱执法、乱罚款一度是客商反映最强烈的问题，宝应从源头治理开始，搬出了制度“重典”。

　　乱伸手，企业最反感。县里织起一张“保护网”，建立了扎口收费制、一费制和“两证一卡”收费制。30出头的宁波客商王双红，在射阳湖镇投入1500多万元办起联弘包装材料有限公司。7月27日，他一见到记者就说这办法好：“一费制”一目了然，能“让我关起门来做企业，不要考虑方方面面的事情”。所谓“一费制”，是200万500万元规模的企业各种费一年累计只缴5000块，除此多一分没有。联弘去年12月投产，到年底销售将达千万元，最近他把老婆孩子都迁到了宝应来，明年准备新上塑料包装和彩印项目。随行的县“优化办”同志说，“一费制”去年起在射阳湖镇25家企业试行，今年扩大到安宜等5个重点镇，全县70%以上的中小企业都实行此法。对500万元以上的170多家规模企业在项目清理基础上由财政扎口收费；对才起步到200万元的实行“两证一卡”，即收费要出示收费员证、许可证，要填收费卡。

　　对于乱执法和乱罚款，宝应推出涉企检查报备制度，到企业检查一律先报有关部门审批，对于连续几年没有违规，刚刚接受检查等几种类型的企业不检查。今年初，一家执法部门向县“优化办”申报一年要检查148家企业，经过审核，最后同意102家。对企业随意罚款也不容易。凡做出1万元以上罚款、停业整顿、吊销企业执照等重处罚的，一律先报“优化办”审批。据统计，今年上半年宝应国税和地税部门对企业的处罚只有26.9万元，不到去年同期的十分之一。县纪委副书记、“优化办”主任王荣芝说，“白鸽子专拣亮处飞”，有了这些制度才能有更多、更好的外来企业落户宝应。

　　实行“25天宁静生产日”，腾出精力搞服务

　　今年7月初，宝应在苏中率先推出“宁静生产日”制度，所有的机关部门在每月的1到25日不得到企业检查、处罚。是不是机关部门就没事可做了？宝应硬性规定机关部门打响“服务牌”，解企业之难。他们推出了帮办制度，每一个招商项目都有一个服务小组帮办，负责一切证照手续和疑难问题的协调，并且规定投资超亿元的项目由县级领导带队服务，5000万元到1亿元的项目由乡镇、部门主要负责同志帮办。“优化办”还牵头组织10多家部门，联合推出针对外来客商的优待证制度，提供免费体检、县内收费站免费通行等10大优惠。从去年起，宝应还实行警企挂钩，100多个规模企业都由县公安局派一位中层以上干部负责挂钩联系，每一家企业都有一位民警负责提供警务服务。浙江客商韩亚春决定投资2.6亿元兴建22层宝应第一家四星级宾馆，今年4月18日签约后，县质监局、乡企局局长等牵头组成帮办小组，从办第一个证开始，没让客商多跑过一趟，质监局还无偿腾出一层办公楼给工地指挥部办公。7月27日，负责基建的常务副总沈建良告诉记者：“初到这儿人生地不熟，透过点点滴滴的人和事，宝应这边的服务到了令我们感动的程度！”现在宾馆建设全面启动，明年将交付使用。

　　客商义务推介，跨国公司总部落户

　　记者在采访中注意到，宝应的软环境优化不只是在“点”上，还感染了“面”上。今年春节前，一位客商悄悄来到宝应考察，在路上因超速行驶，被宝应公安局东荡中队民警盖永明拦下。在交罚款前，这位客商掏出驾驶证，并说自己来宝应是作投资考察，盖永明当即自己代垫50元罚款，同时提醒对方安全驾驶。目前，这位客商与宝应达成1亿元项目的投资意向。台湾老板王志信来宝应考察项目，坐出租车回宾馆时将包丢在了车上，内有大量现金和证件，出租车司机捡到后，追到宾馆送还了钱包。现在王志信在宝应运西投入1000多万美元，兴办兴泰农牧科技公司，公司成为华东地区最大的种猪繁育场。

　　“良禽择木而栖”，外来投资者当起了宝应的义务推介员。永顺泰麦芽公司总经理、香港客商祝平拿着宝应发给他的优待证，到处宣传宝应的投资环境。宝乐公司董事长包泉宫，回到家乡浙江，时时不忘向朋友推介宝应。目前，宝应在手实施千万元以上项目106个，5000万元以上的项目超过20个，吸引了5个世界500强前来合资合作，全球最大的热保护器生产企业德仪公司上半年增资3600万美元，并将中国总部放在了宝应。

　　在8月8日开幕的荷藕节上，宝应高起点制定的“128目标”，即合同利用外资超1亿美元，正式协议引资20亿元，签订千万元以上项目80个的总体要求，项目已经基本到位，实现这个目标胜券在握。

　　作者：樊万朝　谈凤杰　郑金怀

　　（来源：新华报业网）