湖北经济“循环”从什么做起

　　荆楚网（湖北日报）路策湖北建立节约型社会，必须通过经济杠杆，让湖北经济“循环起来”，实现经济社会与资源环境的协调发展，逐步建立资源节约型国民经济体系。

　　处于工业化中期初级阶段的湖北，正是人口、资源、环境这些“瓶颈”因素制约经济发展最突出的时期

　　资源约束矛盾突出。我省的资源总量和人均资源量严重不足。“缺煤、少油、乏气”矛盾突出，能源自给率低，煤炭储藏量不足全国的1%，石油已探明剩余可开采量仅占全国储量0.8%，天然气更少，99%的电煤要从省外调入。同时，我省资源利用效率较低。2003年万元GDP能耗、工业增加值电耗、GDP用水量等均大大高于国内先进省市的水平。污染防治压力巨大。2004年全省GDP比上年增长11.3%，而与此同时排放废水总量23.26亿吨，废气排放量8838.13亿标立方米，比上年增长32%；排放二氧化硫69.24万吨，比上年增长30.5%，全省21个城市中有15个城市监测到酸雨；产生工业固体废物3266.38万吨，比上年增长4.95%。近20年长江流域废污水排放总量翻了两番，水质型缺水现象突出。培育新的经济增长点的需要。我省是全国重要的老工业基地之一，资源加工型企业数量较多。全省目前经认定的有效期内资源综合利用企业有349家，年利用工业“三废”资源18000多万吨，综合利用产品产值达65亿元。已形成了如武钢、大冶有色公司、荆门炼油厂等一批循环经济型企业，加快建设生态产业链及推进循环经济发展，可以有力地促进生产成本降低，形成一批资源梯级利用、循环利用产品新的经济增长点。环境承载力压力巨大。根据我省环境承载力分析，按照现有资源利用和污染排放水平，要实现2020年全省GDP翻两番，环境承受的压力将比2000年提高4倍－5倍；如果环境质量保持不变，资源生产率和污染负荷则必须比目前提高4倍－5倍；如果环境质量明显改善，单位资源消耗的经济产出就必须提高8倍－10倍。显然，沿用现行的经济增长方式，忽略环境资源作为经济增长的内生要素，就无法实现我省建设小康社会的基本目标。

　　循环经济本质上是一种生态经济，建立在对自然资源的节约之上

　　与传统经济相比，循环经济的不同之处在于：循环经济倡导的是一种与环境和谐的经济发展模式。它要求把经济活动组织成一个“资源－产品－再生资源”的反馈式流程，其特征是低开采、高利用、低排放。所有的物质和能源要能在这个不断进行的经济循环中得到合理和持久的利用，以把经济活动对自然环境的影响降低到尽可能小的程度。因此，循环经济，本质上是一种生态经济。当前，我省发展循环经济的总体思路应该是：围绕一个中心———实现经济、社会与自然协调、可持续发展；抓住“节能降耗”“减污增效”两个关键；实现建设循环型企业、生态工业园区、循环型社会三大任务；建立制度、技术、政策、指标四大支撑体系；完善城市垃圾分类处理回收利用、固体废弃物减量化资源化再循环、水资源减量化循环利用、资源再生产业、绿色消费等五个系统；发展清洁生产、生态工业园、产业间多极生态链接、生态农业园、家庭型循环经济、循环型城市建设等六种经济模式。在工作目标的选择上，“十一五”期间，组织实施“62121”行动：重点抓好冶金、化工、建材、电力、轻工、汽车六大行业，组织对200家重点污染企业实行清洁生产审核，创建10个国家级清洁生产示范企业，建设20个资源节约综合利用示范企业，建设、改造10个生态产业园区。建立一批资源循环型社区，初步建立几个资源节约型示范城市；开发推广资源节约、综合利用、清洁生产和循环链接等30项新技术，加快循环经济企业的技术进步；初步建立促进循环经济发展的政策体系，促进资源利用效率大幅度提高、环境负荷大幅下降，使经济发展与生态环境趋向良性循环和谐发展。

　　发展循环经济是一项系统工程，需要逐步建立资源节约型国民经济体系

　　制定好循环经济发展规划。在摸清我省现有的资源基础与生态环境现状的基础上明确我省近期和中长期发展循环经济的发展目标和重点，制定循环经济发展的战略。根据即将出台的《国务院关于加快发展循环经济的意见》，立足于我省经济发展现状和市场需求，研究制定《湖北省加快推进循环经济发展的意见》，组织编制发展循环经济、节能、资源综合利用专项规划，将环境保护和资源能源利用效率纳入全省国民经济指标体系，全面推进循环经济发展。加强产业政策引导。大力推行清洁生产，建设一批循环型试点企业。鼓励企业采用新原料、新工艺，通过生态化改造，实现“节能、降耗、减污、增效”，提高资源利用效率，减少或避免污染物的产生和排放，提高企业综合经济效益，逐步实现废弃物“零排放”。延伸生态产业链，拓展产业群。选择一些技术先进、经济规模和副产品流（物质、能量、水）大的重点领域的龙头企业，作为关键企业与其他企业通过副产品交换形成共生关系的生态产业链。将试点范围逐步向产业园区、开发区拓展，以现有经济技术开发区、高新技术开发区、环保产业基地为建设试点，创建资源循环型生态产业示范园区。以武汉市、荆门市、黄石市等资源梯级利用城市为重点，探索建设循环经济示范区，建立起各种资源回收、循环利用系统，优化产业布局，建设资源循环型城市。通过试点示范，加快以产品和生产技术为核心进行工业结构的生态改造和转型，以提高资源利用效率为目标，推进资源的深加工，降低单位产值污染物排放强度，促进产业结构的生态质变。加快绿色技术开发与应用，大力发展新材料、生物技术及制药、新能源、节能环保等节能、降耗、减污的高新技术产业。充分依靠市场机制的作用。一是强化价格机制作用，调整电价、水价，对矿产资源以及其他原材料合理定价，运用价格杠杆促进资源节约、提高资源利用效率，推进循环经济发展；二是引入市场竞争机制，创建环境资源市场，促进循环型企业之间的良性竞争，发展和扶植实行循环经济模式的新兴产业；三是充分利用国际市场，努力“走出去”，拓展利用全球资源空间，缓解我省经济发展中的资源环境压力。推进制度创新。在贯彻落实国家、省现有法律法规的基础上，制定系统、完善推进循环经济发展的地方性法规和行政规章，如《湖北资源综合利用条例》、《湖北省实施〈节约能源法〉办法》，研究制定《节能监察管理办法》，修订完善重点耗能产品能耗限额标准，关于清洁生产促进法的配套法规、处理废弃物和发展环保产业的法规，再进一步制定一系列针对某一类资源循环再利用的法规。按照即将发布的《中国节水技术政策大纲》和《中国节能技术政策大纲》的要求，研究提出我省的实施细则。加大资金扶持力度。增加资金投入是政府主导发展循环经济的必然选择。我省可以从下列几个方面努力加大循环经济投入：如加大循环经济试点企业的政策支持；经省政府批准的循环经济省级试点企业，享受企业所得税、营业税、增值税地方留成部分优惠；加大对循环经济工业园区的投资；对有关不达标排放的企业的罚款，用于发展循环经济投资；对有关资源消耗大的污染排放高的行业和企业征收资源环境费、税，用于循环经济建设；采取有关政策，吸引、鼓励和发动民间资金进入循环经济领域；加强同国际上的企业、政府以及非政府机构的联系，引进资金和环保项目。把发展循环经济列入我省政府投资的重点领域，利用省预算内基本建设资金和争取利用国债专项资金组织实施一批冶金、化工、电力、建材、造纸等重点行业和企业的节能、节水、资源综合利用以及发展循环经济的示范工程，重点支持试点城市和生态产业园区的循环经济建设的重大项目。（作者单位：湖北省发展和改革委员会）