河北邯郸清理出行政职权2193项保留367个项目

　　自今年2月开始，河北省邯郸市对所有行政职权进行大清理。据初步统计，全市清理出行政权力2193项，保留367个行政许可项目。

　　邯郸市委副书记、市纪委书记周文夫是“推进行政权力公开透明运行工作领导小组”副组长，也是一位经济学教授。记者对他进行了专访。

　　“行政权力除了表示可以为人民群众做更多的事情，也意味着部门利益，权力的得失甚至影响到一个部门的生存，所以这场改革的震荡首先来自行政权力的行使者。”周文夫说，“改革中产生阻力，甚至对抗都是正常的。”

　　此次改革，邯郸市把所有的行政职权划分为8类，即行政许可权；非行政许可的审批权；行政处罚权；行政事业性收费权；重要事项（重大项目、资金分配、资产处置等）决策权；部门内部人员录用、调动、任免、奖惩权；财务支配、物资采购等管理权以及其他依法实施的行政权力。邯郸市监察局局长徐数说，这些权力是邯郸市政府行政权力的家底，关系到邯郸市的千家万户，与百姓利益息息相关。

　　邯郸市政府法制办是这场改革最忙的单位之一，它“判定”所有权力的生与死。该市法制办副主任李铁良说，行政权力存在的标准只有一个———国家现行的法律和法规。

　　在几个月里，李铁良和他的同事对市直机关的2000多项行政权力整整梳理3遍，严格对各单位申报的职权目录、权力流程，依照相关法律法规和政策文件反复推敲，逐项核实，凡填报权力事项与法律法规规定不符的绝不放过。

　　“有的部门负责人对权力的公开很不情愿，该上报待审的权力不上报，已经废止的权力却报上来企图蒙混获批”，他说。在对行政权力清理过程中，邯郸市公安局拍卖特种行业许可权被废止了，邯郸市畜牧局兽药制剂许可权被废止了……

　　打井，需通过“地下水资源开采许可”，过去市政公用事业局管城内的审批，市水利局管城外的审批。在对这项权力进行清理时，两家互不放权，扯皮打架。最后依据《中华人民共和国水法》的规定，取消市政公用事业局的许可权，由水利局行使权力。

　　更多的权力之争耐人寻味。有上下级争权的。过去权力下放时，将权力下放到县里。但这次清理时，又被市里有些局将权力收回。

　　有含糊不清上报的。市工商局仅仅上报40多项权力，后被警告凡是未报而没通过清理、擅自行使权力的，视为非法，工商局才不得不上报100多项权力。

　　有瞒报或私设权力的。有的单位私设权力，竟然编造法律依据；或随意增加审批程序，原本只有3个环节，却擅自增加一个变成4个环节。市审计局在清理中，查阅核对了《审计法》、《国家公务员暂行条例》、《财政违法行为处分条例》、《会计法》等30多部法律法规，最终弄清了该局可行使的行政权力事项。

　　有的局长感叹，过去似乎明白但又说不清道不明，还真不知道自己有多少行政权力，这次清理后总算是明白了清楚了。据透露，这次清理中重新界定原来权责不清的问题达60余个。

　　周文夫说，行政权力的公开透明运行是政府和行政机关的一场革命，这些权力之争的背后显示了改革必将触及到一些部门和个人的利益，而这项改革的最终目的，正是使“行政权力部门化、部门权力个人化、个人权力利益化”变得不再可能。

　　“对揽权不放、拒不公开的，要敢于较真，该教育的教育，该批评的批评，该查处的查处”，市纪委书记周文夫强调说。

　　公开权力项目，公开权力运行流程，这是否就彻底避免权力变质？有人闯“红灯”怎么办？对此，周文夫直言不讳地说：“推进行政权力公开透明运行，是新的探索和尝试，是一个复杂的系统工程，没有成形的经验可借鉴，在推进过程中要不断地完善。但我们从制度上，不给权力寻租的机会。”

　　邯郸市《投诉受理办法》规定，凡应公开而未公开的，公开内容不真实的或不全面的，未按规定程序审批和公开的等几种情况，都可以向“市推进行政权力公开透明运行工作领导小组办公室”投诉。《办法》规定了从投诉到回复处理结果的时限在5～10个工作日，并为投诉制订了详细的受理流程图。与之配套的《责任追究办法》同时施行，按责任情节的不同，规定了批评、通报批评、免职或调离、纪律处分、移送司法机关等几种追究方式。

　　周文夫认为，当权力寻租必然会付出惨重代价时，权力的规范化、程序化运行就成为必然。

　　本报河北邯郸8月7日电