河北邯郸清理行政职权：给市长的权力定性定量

　　核心提示

　　今年5月1日，河北省邯郸市全面启动行政权力公开透明机制。目标是，通过两年时间，使全市行政权力的行使逐步做到行为规范、运行公开、结果公正、监督有力。

　　邯郸市一位亲历改革的官员称，这次清理行政职权的意义重大，一是让包括市长在内

的所有公务员知道自己手中到底有多少权力；二是首次为所有行政职权编制流程图。

　　让行政权力在阳光下健康地运行，避免乱作为和不作为，使行政权力回归到它应有的位置和状态。邯郸市力推行政权力公开透明运行的全部意义，或许正在于此。

　　市长法定的权力有92项

　　“全邯郸所有的事都归他管。”26岁的朱敏是邯郸某企业职工。在邯郸街头，记者向他问起邯郸市市长王三堂的权力有多大？朱敏不假思索地这样回答。当得知王三堂市长法定的权力有92项时，朱敏笑着说：给市长的权力定性定量，还有零有整，这事头回听说，新鲜！

　　事实上，每一位登录“邯郸市行政权力公开透明运行网”的市民，都对邯郸市长的92项权力看得明明白白。

　　眼下，一场变革正在邯郸市政府内悄然而起：全市政府本级和其行政部门的所有行政职权正在被全面清理，其中一项重要工作就是要搞清楚市长的权力究竟有多大。这一切，似乎在冲击着人们的旧有观念，市长不应是权力无边的象征。

　　邯郸市本届政府共有一正七副8位市长，近期一位副市长因工作需要刚刚调走。现任市长王三堂，2004年3月起任邯郸市委副书记、副市长、代市长。2005年3月5日在邯郸市第十二届人民代表大会第三次会议上补选为市长。

　　张奇伟是邯郸市政府办公厅纪检组长，也是市政府本级行政职权清理的负责人。他说，“政府本级的权力就是市长的权力，此前各位市长的权力有多少，恐怕市长本人也说不清。”一位曾在市长身边工作的人员说，过去市长依据惯例处理工作，行使的权力符合哪些法律法规并没有人特别注意。

　　为市长规范权力历经“三关”

　　在这场改革中，张奇伟和他的同事的第一步工作就是确定市长到底有多少权力。张奇伟说，市长是全市行政机关的主官，他们的权力影响全市行政机关的正常运转，所以确定权力工作慎之又慎，历经三关。

　　首先是对邯郸市政府所属65个行政部门摸清底数，哪些行政职权属于部门自行处理，哪些属于需要上报主管市长和副市长。

　　今年4月，需要上报市长的135项职权陆续汇总到市政府办公厅，“这些上报的权力不一定就是市长的权力，根据改革精神，市长的每项权力必须有国家现行法律法规及相关政策依据。”张奇伟说。

　　第二步是清理，市长们对浮出水面的权力开始重视起来。

　　一位副市长收到下级上报的十几项权力，但是经初步清理，大多数权力法律依据不充分，副市长的权力只剩下一项。这位副市长为此开了几次分管部门调度会，寻找相关法律依据。这位副市长的担心很有必要，根据改革方案，没有法律法规依据的行政职权不能再行使。

　　还有一位副市长，分管部门上报的行政权力不全，一些原本属于市长的权力留在职能部门里，经过梳理，这位副市长的行政权力从12项增加到27项。

　　经过清理，邯郸市8位市长副市长的行政职权共有116项，其中行政许可权11项，非行政许可权29项，重要事项决策权(重大项目、资金分配、资产处置)8项，行政管理权47项，行政处罚权两项，其他行政权力19项。同时，依据《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《邯郸市制定地方法规条例》，8位市长还拥有12项行政职能。

　　邯郸市法制办负责第三关。经过清理，市长的行政职权由原来的116项减少到92项。该市法制办副主任李铁良称，根据国家现行法律法规和政策，对一些市长的行政职权进行合并，一些不符合法律法规的权力被取消，同时也增加了一些新的行政职权。他说，“市政府本级的行政职权是动态的，随着社会发展，市长的职权还会发生变化。”

　　行政职权不再“月朦胧鸟朦胧”

　　王三堂市长负责全面工作，有92项行政职权。按照受市长委托副市长行使权力原则，邯郸市常务副市长赵国岭有16项行政职权，宋春婴副市长有15项，辛宝山副市长有11项，彭学增副市长有7项，冯连生副市长有21项，丁英辉副市长有22项。

　　据在王三堂市长身边的官员透露，邯郸市对行政权力进行全面清理期间，王市长曾笑言：过去本应由副市长行使的权力，都让他们呈我批阅代劳了。而一位副市长则惊呼：原来自己还有这么多项权力！

　　邯郸市政府8位市长副市长珍惜手中的权力，一位副市长专门让秘书找来相关法规，把自己分管的每项权力逐条对照。他说，权力是人民赋予的，搞清手中的权力可以更好地为人民服务。一位副市长这样评价说，确定权力让权力具体直观起来，行政职权由朦胧变得清晰，至少解决了两个问题，一是可以防止自己越权，二是警惕自己渎职。

　　为市长的每一项权力绘制流程图

　　近两年，邯郸市内一些出租车为创收专门低价跑长途，对长途车客运造成冲击，出租车司机和长途客车司机曾发生多次冲突。

　　此前，按照市政府分工，一位副市长分管邯郸市区交通，另一位副市长负责邯郸市外长途运输。此次市长确定权力后，邯郸市所有交通都由一位副市长负责。据悉，经过交通部门协调，这一老大难问题有望近期得到解决。

　　邯郸市在清理市长行政职权的过程中，另一项工作同时进行，即为市长每一项权力绘制流程图。

　　邯郸市依法行政办公室主任王咏梅说，过去我们重实体轻程序，重视权力得失而忽视权力运行过程，流程图的出现让市长行政职权运行显现出来，在每张图上，市长行政权力是透明的，职责也是透明的。

　　记者了解到，邯郸市8位政府主要官员的92项行政职权刚刚清理完毕，尚未正式公布。不过，今后越来越多的邯郸人会惊奇地发现，市长的权力也是有限的，以往当地官员管得太宽的越位、不作为的缺位、随心所欲的错位现象，将被有效整治，并逐渐走向规范。(摘自中国青年报；作者：许海涛马竞)