南国时评：将民意和民智当作执政财富

　　新桂网北京在“十一五”规划的编制过程中推出市民建言活动，以期让规划的编制过程，变成市民和政府双向交流沟通、协调互动的过程。首场“十一五”规划市民建言会于8月6日上午举行，40名来自不同行业的市民代表，就人口高速膨胀的问题发表了不同的意见。北京市政府还将于近期陆续举行节约型城市的建设、交通、劳动就业和社会保障等专题的市民建言会（据《中国青年报》8月7日报道）。

　　北京市发改委委员卢映川说，他们搞这种建言活动也是第一次。但从具体成果来看，我认为这个第一次就充分显示了民意和民智的可贵。

　　一些大中城市人口高速膨胀，是管理者普遍头痛的问题。已经出台的一些人口管理举措，以及有关人士的一些建议，体现的多是一种“门槛”思维。设置准入门槛，对控制城市人口过快增长不是没有重要作用，但它的消极面也不容忽视。一是难免让人有政策歧视之嫌，二是只注重堵，没有同时体现疏的重要性，而且门槛越高人口越是有进难出，超越城市承载极限只是迟早的事。

　　此次建言会上，观点比较集中的5条建议，其建设性与和谐度都是空前的。这些建议在强调依法管理手段和公平、公正原则的同时，突出了疏的思维。建议制定优惠政策鼓励学生出京就业，鼓励北京人出京；建议鼓励老人出京养老；建议把充沛的资源配置到周边落后地区，以带动人口转移和落后地区经济社会的发展。我认为，这种大禹治水的思维，这种注重公平原则和自然机制的精神，无疑为北京的人口管理提供了十分可贵的思路。

　　民意和民智的价值和力量是不可估量的，笔者认为，它是一把锋利的双刃剑。政府决策反映民意、吸取民智，其方向的正确性和内容的科学性就有了保证，实施起来也就会顺利而有成效。相反，闭门造车式的政府决策，操作过程脱离群众，不仅难以贴近民心，由于缺少了身处实际之中的广大群众的民智参与，也容易脱离实际，民众认同度低就是这种决策的首要实施障碍，再加以客观实践活动的阻挠，其成效便可想而知。

　　执政为民，以人为本，是当今各级政府基本的执政理念，但理念的持有和行为的坚守还并不是一回事。北京将市民建言引入“十一五”规划的编制过程，这种“自下而上，再自上而下”的决策形成机制，充分体现了对民意的尊重和对民智的利用。可以说，是否切实将民意和民智视作宝贵的执政财富，既是对政府执政行为的考验，也是对政府执政能力的检验。（广东雍西武）

　　作者：雍西武

　　（来源：新桂网-南国早报）