珠海机场解困遭遇总局“红线”

　　如何化解40亿超前之痛仍然悬疑

　　严重超前导致目前的珠海机场整体负债额大约为40亿元。而对于投资者，“49%还是51%是个关键问题，如果 是49%，就意味着外来投资者根本没有决定权。”如果外资控股51%，便不符合民航总局“解禁”后的规定

　　□本报记者邢紫月发自珠海

　　没有川流不息的旅客，没有排长队等候的机场巴士，没有喧嚣的广播通知，8月1日的珠海机场安静的像是度假村。

　　下午三点，27.2万平方米的停机坪上孤零零地停了4架飞机。候机楼分三层，一层出港，二层入港，三层观景。 一二层的旅客很少，三层观景台的玻璃门干脆被几把大锁锁了起来，不对外开放。出发大厅门前的停车位前面立着“上下客不 得超过一分钟”的标识牌，却鲜有车辆驶过。问讯台前坐了一位低头看书的工作人员，没有咨询的旅客。由于没有开通国际航 线，国际出发大厅空在一旁。国内出发大厅里的人也不多，安检口前零零散散地来了几位旅客。

　　蓝天白云下的珠海机场人迹寥寥，却又风景如画。

　　“姻缘”难成

　　据7月28日的《第一财经日报》报道，备受关注的珠海机场与香港机管局的合作计划，由于租赁运营权协议迟迟得 不到相关政府部门批准，有可能“搁浅”。

　　事实上，从2001年开始，珠海机场与香港机场一直在商谈合作事宜。虽然香港机场的国际货运量居全球首位，国 际客运量位居全球第五位，但是其发展空间已接近饱和。香港要保住亚洲货运中心的地位，就必须在近邻的内地机场寻求合作 ，获得新的发展空间。而珠海机场自运营以来一直客流量很小，背负了沉重的债务负担，急需与外界合作脱困。

　　然而，好事多磨，珠港双方“交往”多年，却始终难以获得一纸“婚约”。按照原计划，二者的合作将有可能在年内 达成。根据双方达成的协议，香港机管局计划分两个阶段入主珠海机场，第一阶段是香港机场会以2亿至3亿元租赁珠海机场 20年，如果能达到投资目的，第二阶段香港机管局将考虑入股珠海机场并希望取得控股权。

　　对于此次双方合作受阻的原因，一位珠海机场的工作人员向记者透露，可能是由于珠海机场方面编制过多，工作人员 规模庞大，而香港机场方面并不能接受如此庞大的编制，双方在这个问题上存在分歧。《法制早报》记者就此事求证了珠海机 场集团公司党办耿主任，耿主任表示：“按道理不应该有这样的问题。珠海机场人并不算多，相比之下，澳门机场光保安就有 500人。珠海与香港体制不一样，算法也不一样。”

　　那是什么因素致使合作“搁浅”？“具体原因我们也不清楚，因为与香港机场合作的事情主要是由珠海市政府来主导 ，机场并没有决定权。”耿主任回答，“总的来说，根据《外商投资民用航空业规定》，外资不可能获得机场的控股权，这可 能是合作不能成功的主要原因。至于租赁经营的模式行不行，我们也不知道。”

　　事实上，珠海机场曾经物色过许多买家，先后有中英内地与香港跨境大项目基建协调委员会、美国西科斯基飞机公司 、澳门机场管理公司等，但这些买家最终又都黯然离去。2002年8月生效的《外商投资民用航空业规定》第六条规定：外 商投资民用机场，应当由中方相对控股。“对已经背着沉重债务的珠海机场，投资者不能有发言权，谁能有信心下注呢？”

　　一位业内人士告诉记者，“49%还是51%是个关键问题，如果是49%，就意味着外来投资者根本没有决定权。 ”而如果外资控股51%，便不符合民航总局“解禁”后的规定。

　　负债沉重

　　在珠江三角洲方圆200百多平方公里的土地上聚集着五大机场，珠江三角洲上空也是世界上最复杂、最繁忙的空域 之一。珠海机场兴建之前，这里已有香港启德、广州白云和深圳黄田三个国际机场；珠海机场之后，又有澳门机场、香港新机 场、广州新白云机场相继建成。

　　珠海市的陆地面积为1514平方公里，海域面积为6135平方公里，有大小岛屿146个，总人口约123万。 与香港距离仅36海里，距广州约140公里。在南航高级顾问朱德慈看来，珠海、澳门的人口密度都不适合再建机场，尤其 不适合建设大型机场，珠海的机场绝对可以称得上是重复建设。

　　在珠海机场筹建期间，香港施伟拔工程规划顾问有限公司为珠海机场做了“珠海机场航空客货流量及收入预测”报告 ，认为珠海机场2011年旅客人数将达到1121万，航空货运量也将达到224200吨，预计2011年机场收入为1 0.16亿元人民币。

　　当时正值珠海前任市长梁广大执政期间，“超前战略”乃是梁氏的施政纲领，这一思路也影响了珠海机场的建设，各 项指标一再扩容，投资预算也从最初的15亿元追加到95.6亿元。当时负责机场项目报批的一位珠海市领导并不否认珠海 机场的超前性，他说：“相信会有一天，珠海机场面临必须扩建的局面，只不过时间比别的建设项目要长一些。也相信那一天 ，人们会说珠海当年用如此低的造价建了一个水平这么高的机场很值。”

　　不幸的是，1997年亚洲金融危机爆发，以外向型经济为主导的珠海经济情况受到了严重的打击。一直到今天，珠 海仍然人气不旺，即使是节假日商场里人也很少，情侣路旁边依旧空着大量海景别墅。珠海机场也因此付出了沉重的代价。

　　2004年，珠海机场完成旅客吞吐量75.39万人次，这个数字仅为珠海机场设计客运量1200万人次的1/ 16，深圳黄田机场客流量的1/10，北京首都国际机场客流量的1/27，香港新机场客流量的1/43。珠海机场每年 的收入约为1亿元，而一年的债务利息就上亿元。用一位机场工作人员的话来说，“这点收入还不够养机场的”。目前，珠海 机场仅基建欠款就达到17亿元，整体负债额大约为40亿元。

　　2001年，珠海市政府曾经拨了1000万元给机场偿还债务，但这相对于庞大的债务来说只是杯水车薪。200 0年，由于拖欠填海吹沙工程款项32789405元，天津航道局曾将珠海机场集团告上法院，经过五年漫长调解协商，直 到今年4月珠海机场才完全付清拖欠工程款33625985元。这笔赔偿的钱从哪里来？耿主任告诉记者，赔偿款是珠海市 政府出的，因为机场也是由珠海市政府投资修建的。

　　看来，沉重的债务不仅加在了珠海机场集团之上，也成了珠海市政府的负担。如果债务负担越来越重，不仅会影响机 场的经营状况，降低机场的使用价值，还给珠海市背上了一个沉重的包袱，必须尽快解决这一问题。

　　如何化解超前之痛？

　　虽然与香港机场的合作再次受阻，但是珠海市政府显然并没有放弃。

　　耿主任介绍，珠海市目前已经由冼文副市长牵头，从各个部门抽出了人员，成立了机场债务处理小组专门解决机场的 债务问题。珠海市委政策研究室陈岸明主任表示：“目前与香港的合作还在商谈之中，近期应该会有一个结果。国外机场合作 的模式很多，我们相信在现有的政策体制下总会找到一条共赢的解决之道。”

　　而珠三角地区五大机场相距不远，同属一个市场，如果互相开展合作，可以形成优势互补，避免资源浪费。据悉，除 了与香港机场方面洽谈合作事宜，珠海机场与广州新白云机场也在接触。

　　“广州新白云机场落成，对华南航空业将产生磁铁效应，有如磁铁的两极一般，南极为香港机场，北极为新白云机场 。而对于处在两极之间的珠海机场来说，只有选择合作。不管跟谁合作，关键是能使珠海机场摆脱亏损的局面，现在我们觉得 与新白云机场合作可能性增强，因为大力拓展货运便成为珠海机场改变现状的必然选择。”珠海机场集团总裁张振翼说。

　　专家认为，现有的在客运及货运资源方面的合作协调只是低层次的合作，更高层次的合作是突破现有的管理体制，结 束各自为政的局面，形成利益共同体，提高效率。这种合作更重要的是引入管理体制。而对于珠海机场来说，最主要的是摆正 自己的位置，克服体制的困难，建立战略联盟，朝着合作的道路迈进。