山东探索农村“就地城市化”改造之路

　　新华网济南8月8日电 记者董振国

　　近年来，山东省一些先富起来的农村，积极探索就地实现城市化的路子。农民无需进城，就在居住环境、基础设施、生活条件等方面实现了城市化，避免了大批农民涌入城市带来的副作用，而且通过城市化改造，农村建设缺乏规划、浪费土地严重的问题得到解决，投向农村基础设施的财政资金得到了更好的利用。

　　“新农村”改造之风乍起

　　目前，在山东一些“就地城市化”改造过的农村，已看不出传统的农村面貌：一排排整齐的居民楼，宽阔的马路，楼前楼后大片的绿化带，小区周围的广场和健身设施，让人以为走进了城市居民小区。

　　在临沂市兰山区义堂镇苑家社区，记者看到村里已建成了四栋五层高的新楼房，几位村民正在草坪上补种冬青树。据村民王庆久介绍，这个社区是由四个村合并而成，部分村民已搬入新居，新楼房有两种户型，一种是110平方米，一种是130平方米。刚结婚不久的王云云住着一套三室两厅130平方米的新楼房，她自豪地说，新房里自来水、电话线、有线电视、宽带等住进来时就配齐了，冬天集中供暖，平时做饭有煤气罐，卫生间是抽水马桶，到城里的朋友家去看了看，也不过是这样。楼下还建有车库，村里不少人已经买了车。

　　据山东省建设厅村镇建设处处长徐启峰介绍，山东省目前不少地方已开展较大规模的乡村改造，目前改造主要有两种模式，一是“村企合一型”，如胶东的南山村，是依托大型村办企业改造，在本村改造的基础上，又兼并改造周围村庄；另一种是“村庄合并型”，将相邻的几个村庄合并到一起，统一盖楼。如兖州市提出，利用10年至15年的时间，将全市400多个行政村迁建成100个左右的中心村，住宅向高层发展、环境向生态发展、管理向社区发展、设施配套向城市看齐，构筑新型城镇体系，为城镇化发展搭建更为广阔的发展平台。

　　农民住高楼究竟合不合国情？

　　与以往一些先富起来的农村大建二层小楼相比，这场农村改造突出的特点是建公寓楼，不少地方出台政策，新村建设不准再建二层小楼，楼房最低在四层以上。山东省社科院农经所所长秦庆武认为，这种看似只是房屋形式的改变，实际上给农民生活方式带来一场革命性变化。过去，富裕农民建二层小楼，尽管房屋水平赶上甚至超过城市了，但村民仍是一家一户单门独院的格局，整个村庄规划、基础设施建设、农民生活方式并没有根本改变。很多村民住在小楼里，院子里仍堆着柴草，养着牲畜，用着传统的厕所，喝着自己打的井水。而公寓式楼房的建设，使村民居住集约化，各项基础设施必须配套，特别是卫生设备，这就迫使农民的生活习惯特别是卫生习惯向着文明化改变。

　　村居的楼房化改造节省了大量土地。据兖州市测算，通过村庄合并改造，至少可腾出10万亩原来村庄建设的土地。徐启峰认为，我国面临人多地少的国情，土地资源紧张日益突出，而一些村庄在建设中土地浪费严重，村庄不断向外扩展，有的甚至占用农田，但腾出的旧房子却不拆除，形成了大量“空心村”“糠心村”。村民集中盖楼房，能节约大量土地，符合我国国情。

　　秦庆武认为，当前我国财政正在大力向农村倾斜，但由于村庄分散和建设缺乏规划，大大增加了基础设施投资成本。如村村通公路，三个村子都通公路，与三个村合并在一起相比，投资就要相当于三倍。其他的如农村通自来水、有线电视、电力设施等，大笔的资金投入都消耗在通往村庄的路途中，如果村庄集中后，这笔费用将大大节省。

　　循序渐进　因地制宜

　　山东省建设厅村镇建设处处长徐启峰认为，从目前这些地方的探索上，看到了今后农村城市化的希望。农村就地改造并不仅限于特别富裕的地区，也并不是高不可攀。村庄改造对农民来说最大的支出是买楼房的费用，据义堂镇苑家社区村民刘庆久介绍，村民们2003年买楼时是每平方米496元，今年涨到580元，这样一般一户大约需要6万元左右，本村村民年均收入在4000元左右，一般家庭都能承受。而目前农民盖五间砖瓦房的费用得五六万元，而且十几年后就要翻盖。徐启峰认为，盖楼房在物料采购、工程费用方面具有规模效应，平摊后可降低建设成本。

　　另一方面，农村的城市化改造也需要一定条件。除了经济水平外，农民应该大多从事非农产业。义堂镇木材加工业发达，几乎家家户户都在搞，从事农业生产的农民比例很少。村里提出盖楼时，村民容易接受，特别是年轻人都排队等着买楼。义堂镇党委书王永哲认为，村庄合并盖楼，也是当地经济和社会发展到了这一步，农民有了这种潜在需求，但在建设中，也要分批搞，根据村民报名情况确定建设进度，不能一步到位，也绝不能搞强迫命令。