唱响打造阳光执法环境的强音

　　———沈阳市消防支队“四个严禁”引起社会反响

　　宣传“四个严禁”现场。

　　2005年7月5日，对沈阳市消防支队的全体官兵来说，是一个不同寻常的日子。这一天，体现沈阳市消防支队全新执法理念的《四个严禁》正式出台。

　　领导评价：肯定四个严禁

　　《四个严禁》的出台，如同一石击起千层浪，在社会上引起了强烈反响。消息见报当天，辽宁省副省长闫丰即在报纸上作了批示，对沈阳市消防支队出台“四个严禁”的做法给予了充分的肯定。

　　《四个严禁》也得到了辽宁省公安厅领导的高度评价。副厅长鲁鸿明在接受记者电话采访时指出，沈阳市消防支队出台《四个严禁》方向对头。下一步，全省将出台一个更全面、更严谨、更科学的规范执法者行为的规章制度，保证公正执法，阳光操作。

　　提起《四个严禁》，沈阳市副市长、市公安局局长刘和脸上满是赞许。刘和告诉记者，《四个严禁》的出台，表明了沈阳市消防支队公开接受社会监督的态度。

　　沈阳市公安局主管消防工作的副局长于凌舜对“四个严禁”的评价更是一语中的，他说：四个严禁找准了严格执法与热情服务的结合点。

　　社会各界：关注四个严禁

　　赞许是一种肯定，评价是一种关注。“四个严禁”在得到各级领导的赞许和高度评价的同时，一些企事业单位也结合自身实际，为沈阳市消防支队实施“四个严禁”叫好。

　　曾经深受打着消防旗号到处承揽工程的“骗子单位”之害的沈阳东昂制药有限公司，在沈阳市消防支队实施“四个严禁”的消息见报当天，给市领导写信，信中写着：由于他们听信了关于消防监督的不实之说，违心与施工单位签订了高额的消防施工合同。直到有一天，施工单位违规操作，电焊火花引燃保温材料引发火灾，消防人员到场检查时，公司才发现包工头竟与市消防支队没有任何关系。调查处理过程历经二十几天（消防施工单位死活不肯露面），不仅使我们认清真相深受裨益，而且消除了对消防验收的无端畏惧。

　　7月20日，东北大学的网站上发表了一篇题为《紧跟和谐社会人性化管理的步伐》的文章，从理论上对“四个严禁”进行了透彻的分析和充分的肯定。文章认为，“四个严禁”规范了消防官兵的执法行为，使他们在执法过程中有所遵循，有所约束，从而保证执法人员情绪和动机的健康，保证各项消防法规的贯彻和落实，保证各项火险隐患得到彻底的整改和消除。

　　措施保障：落实四个严禁

　　为了将四个严禁真正贯彻落实到支队全体干部战士的行动中，支队还研究制定了《沈阳市消防支队干部管理规定》、《沈阳市消防支队预防犯罪工作规定》等干部管理方面的若干措施，规范干部队伍的管理，从而保证消防官兵在今后的火灾隐患整改和消防执法监督工作中打得赢，不变质。

　　支队司令部、政治处、防火处成立7个督察、稽查组，由支队领导带队对防火监督员的监督执法行为实行全方位、全天候的督察、检查。为了保证监督执法到位，支队制定了《消防监督人员行政执法若干规定》，明确规定各消防科长和大队长为所管辖区域内消防监督工作的第一责任人，消防监督员为列管范围内消防监督工作的直接责任人。

　　在贯彻落实“四个严禁”的同时，支队领导要求全体消防监督执法人员不能以管理者自居，要摆正自己的位置，恪尽职守，甘为公仆。为此，支队出台了一系列简化审批程序、缩短审批时限的便民措施，规定除非特殊情况外，消防审验时间不得超过3天。对报批、报验的项目，能当天审批的就要当天审批，不能拖到第二天。任何人（包括各级领导）都不能压件、拖件，并将之作为一项纪律去执行。

　　执法服务：诠释四个严禁

　　有这样两组数字，可以作为“四个严禁”实施一个月的注解：7月份，消防监督执法人员共检查单位2261家，下达法律文书1866件，整改火灾隐患899处，三停125家，分别比6月份增加了34.2%、10.2%、49.5%和6.8%。据不完全统计，在近一个月的时间内，支队执法人员累计拒绝吃请50多次，为企业解决实际困难1000多件，收到业户和群众的表扬信20多封、锦旗10多面。

　　7月15日是“家乐福”沈阳塔湾店计划开张的日子。然而，该店建筑工程完全竣工时已经是7月9日，法国“家乐福”总部对该店能否按期开张提出疑问，因为他们最担心的就是建筑项目的消防验收能否如期完成。承建此项工程的沈阳华锐集团的领导对此也心里没底。市消防支队验收科副科长曹希峰接到对方的审验申请后，带领工作人员打破常规，每天早6时到晚7时半，加班加点地对工程进行验收，保证了家乐福如期开张营业。消防验收人员的工作态度赢得了华锐集团和“家乐福”总部负责人的高度赞誉，同时为消防支队实施的“四个严禁”赞叹不已。

　　专家座谈：丰富四个严禁

　　8月5日，正好是沈阳市消防支队实施《四个严禁》一个月。为了使“四个严禁”坚持不懈地实施下去，市消防支队举行了特邀警风警纪监督员座谈会。来自不同行业的20名省市人大代表、政协委员和社会各界知名人士畅所欲言，针对市消防支队如何进一步贯彻实施“四个严禁”发表了各自的见解。

　　省市区三级人大代表冯有为，向来以敢讲真话赢得了市民的交口称赞和信任。他说，消防是人命关天的事情，来不得半点马虎。规范消防监督人员的执法行为，其本身既是对消防监督人员负责，更是对人民负责。四个严禁把依法行政具体化，明文规定“不得违规审批”，严格按规定审批，这种不讲情面的做法就是对人民负责的体现。拿人的手短，吃人的嘴短，如果消防监督人员从眼前利益出发，见利忘义，就会给防火工作带来隐患。实行四个严禁，就是要让全社会来监督消防监督人员的行为，达到惩前毖后的目的。

　　沈阳大学法学院院长、市人大常委尹良培从严格执法与为民服务的角度，肯定了“四个严禁”。他认为，执法的目的在于落实人民的权利，消防是落实人民权利的重要部门之一，加强基层消防工作就是最好地落实人民应有的权利。因此，尹良培建议消防部门要从加强制度建设、强化宣传教育、建立消防联络员队伍、建立奖励制度等方面，加强基层消防工作。

　　（吕良德）