中国应建立审前准备程序

　　最高法院法官建议修改民事诉讼法，以预审法官分流案件提高司法效率

　　本报讯（记者廖卫华）最高人民法院立案庭副庭长姜启波法官7日在京建议，中国应建立审前准备程序，设立预审法官，以繁简分流，消化案件，减少法院负担，提高司法效率。

　　当日，在参加由北京市律师协会民事诉讼法专业委员会和人大法学院《民事诉讼法典的修改与完善》课题组联合主办的研讨会上，作为课题组成员的姜启波还对管辖法院多、审判秩序混乱等问题进行了批评，希望修改后的民事诉讼法能给予制度解决。

　　在民诉法修改专家建议稿中，引入了美国的证据交换制度，提出建立独立的审前准备程序。姜启波说，在审前准备阶段，双方当事人交换证据，由预审法官来评议争论焦点，在这个阶段，原告感觉到他的证据不充分可能会撤诉，被告感觉到他肯定会败诉，也会自动履行，或者原被告会主动和解。然后那些解决不了的案件，由法官整理出一两个焦点，到开庭时由审判庭来审理。而在审前准备程序中没有争议的证据就不再交到法庭审理。

　　“这样其他业务审判庭的工作量会大大减少，判案压力大大减轻。一审法院的案件少了，上诉案件自然也少了，法官就有时间来注重案件质量。由此，执行难的问题也能得到缓解。”据介绍，美国通过审前准备程序消化掉90％多的案件。

　　此外，姜启波建议民诉法修改时能明确一类纠纷只有一个受理法院。