河北邯郸为市长“确权”

　　市长的权力有多大？并绘制权力流程图公开职权运行情况

　　今年5月1日，河北省邯郸市全面启动行政权力公开透明机制。目标是，通过两年时间，使全市行政权力的行使逐步做到行为规范、运行公开、结果公正、监督有力。

　　邯郸市一位亲历改革的官员称，这次清理行政职权的意义重大，一是让包括市长在内

的所有公务员知道自己手中到底有多少权力；二是首次为所有行政职权编制流程图。

　　让行政权力在阳光下健康地运行，避免乱作为和不作为，使行政权力回归到它应有的位置和状态。邯郸市力推行政权力公开透明运行的全部意义，或许正在于此。

　　早报讯在邯郸街头，记者向某企业职工朱敏问起邯郸市市长王三堂的权力有多大，他不假思索地这样回答：“全邯郸所有的事都归他管。”而一场变革眼下正在邯郸市政府内悄然而起：全市政府本级和其行政部门的所有行政职权正在被全面清理，其中一项重要工作就是要搞清楚市长的权力究竟有多大。这一切，似乎在冲击着人们的旧有观念，市长不应是权力无边的象征。邯郸市一位亲历改革的官员称，这次清理行政职权的意义重大，可让行政权力在阳光下健康地运行，避免乱作为和不作为，使行政权力回归到它应有的位置和状态。

　　为市长规范权力经“三关”

　　邯郸市市政府本级行政职权清理的负责人张奇伟说：“此前各位市长的权力有多少，恐怕市长本人也说不清。”一位曾在市长身边工作的人员说，过去市长依据惯例处理工作，行使的权力符合哪些法律法规并没有人特别注意。在这场改革中，张奇伟和他的同事的第一步工作就是确定市长到底有多少权力，确定权力工作共历经三关。

　　首先是对邯郸市政府所属65个行政部门摸清底数，哪些行政职权属于部门自行处理，哪些属于需要上报主管市长和副市长。

　　第二步是清理。经过清理，邯郸市8位市长、副市长的行政职权共有116项，其中行政许可权11项，非行政许可权29项，重要事项决策权（重大项目、资金分配、资产处置）8项，行政管理权47项，行政处罚权两项，其他行政权力19项。同时，依据《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《邯郸市制定地方法规条例》，8位市长还拥有12项行政职能。

　　邯郸市法制办负责第三关，市长的行政职权由原来的116项减少到92项。该市法制办副主任李铁良称，根据国家现行法律法规和政策，对一些市长的行政职权进行合并，一些不符合法律法规的权力被取消，同时也增加了一些新的行政职权。

　　为市长权力绘制流程图

　　邯郸市在清理市长行政职权的过程中，另一项工作同时进行，即为市长每一项权力绘制流程图。

　　邯郸市依法行政办公室主任王咏梅说：过去我们重实体轻程序，重视权力得失而忽视权力运行过程，流程图的出现让市长行政职权运行显现出来，在每张图上，市长行政权力是透明的，职责也是透明的。

　　记者了解到，邯郸市8位政府主要官员的92项行政职权刚刚清理完毕，尚未正式公布。不过，今后越来越多的邯郸人会惊奇地发现，市长的权力也是有限的，以往当地官员管得太宽的越位、不作为的缺位、随心所欲的错位现象，将被有效整治，并逐渐走向规范。

　　专家支持划清权力边界

　　中国人民大学宪政与行政法治研究中心执行主任莫于川教授表示，一级政府有多少权力，并不等同于市长个人就有多少权力。“对市长确权、限权，会使权力边界更清晰，邯郸的做法，系统、大胆、主动！”

　　莫于川认为，从有限政府的角度看，行政官员和行政首长的权力一定要有边界。如果没有边界，则会造成权力滥用。“公共权力总是要在行使权力的过程当中不断地扩张和滥用，这是它的天然禀性。所以对市长的权力必须要划定一个界限。”

　　“邯郸市的做法不但明确了行政首长的权限，也明确了部门的权限。它实际上是让行政首长受到更多的约束，权力边界更清晰。这是贯彻全面推进依法行政实施纲要的一个具体举措。”（据《中国青年报》）