邯郸公开8位正副市长权力

　　■市长法定权力有９２项■所有行政职权编有流程图

　　不久前，河北省邯郸市全面启动行政权力公开透明机制。一位亲历改革的官员称，这次清理行政职权的意义重大，一是让包括市长在内的所有公务员知道自己手中到底有多少权力；二是首次为所有行政职权编制流程图。让行政权力在阳光下健康运行。

　　为市长规范权力历经三关

　　邯郸市本届政府共有一正七副８位市长，现任市长王三堂。

　　张奇伟是邯郸市政府办公厅纪检组长。他说，“此前各位市长的权力有多少，恐怕市长本人也说不清。”

　　在这次改革中，张奇伟和他的同事第一步工作就是确定市长到底有多少权力。张奇伟说，市长是全市行政机关的主管，他们的权力影响全市行政机关的正常运转，所以确定权力工作慎之又慎，历经三关。

　　首先是对邯郸市政府所属６５个行政部门摸清底数。哪些行政职权属于部门自行处理，哪些属于需要上报主管市长和副市长。

　　第二步是清理。经过清理，邯郸市８位市长副市长的行政职权共有１１６项。

　　邯郸市法制办负责第三关。经过清理，市长的行政职权由原来的１１６项减少到９２项。该市法制办副主任李铁良称，根据国家现行法律法规和政策，对一些市长的行政职权进行合并，一些不符合法律法规的权力被取消，同时也增加了一些新的行政职权。

　　为市长每项权力绘流程图

　　王三堂市长负责全面工作，有９２项行政职权。按照受市长委托副市长行使权力原则，邯郸市常务副市长赵国岭有１６项行政职权，宋春婴副市长有１５项，辛宝山副市长有１１项，彭学增副市长有７项，冯连生副市长有２１项，丁英辉副市长有２２项。（注：一副市长现已调走。）

　　邯郸市在清理市长行政职权的过程中，另一项工作同时进行，即为市长每一项权力绘制流程图。流程图的出现让市长行政职权运行显现出来，在每张图上，市长行政权力是透明的，职责也是透明的。

　　●专家观点

　　给权力划清边界

　　中国人民大学宪政与行政法治研究中心执行主任莫于川教授表示，“邯郸市的做法不但明确了行政首长的权限，也明确了部门的权限。它实际上是让行政首长受到更多的约束，权力边界更清晰。这是贯彻全面推进依法行政实施纲要的一个具体举措。”

　　国家行政学院杨小君教授说，政府的权力只能来源于立法的规定，或叫立法的赋予。这意味着它的权力不是无限的。公权力只有通过立法的授予才有效。

　　莫于川建议，邯郸市人大应把邯郸市限权、确权的做法通过地方法规固定下来，并且建立争端解决机制。据中国青年报报道

　　研究审批企业破产方案流程图

　　方案向全体职工公开，接受职工监

　　监督意见向职代会反映

　　职代会做决议

　　企业提出申请，并提交材料

　　市国资委企改处受理办理时限：３个工作日

　　承办处室审查办理时限：５个工作日

　　市国资委领导审批办理时限：５个工作日

　　市长办公会审查决定

　　通过

　　批复办理时限：５个工作日

　　企业领取批复文件，凭市国资委批复文件，向法院提出破产申请。办理时限：２个工作日

　　未通过审查退件到承办人，由承办人通知企业

　　不符合要求，退回申请人补正，并一次告知全部补正内容

　　尚雅兰制图

　　邯郸行政职权流程图之一