长沙“效能风暴”整肃拖沓作风(图)

http://www.sina.com.cn 2005年08月09日08:01 潇湘晨报

　　将多个与百姓生活密切相关的部门集中到政务中心统一办公，大大提高了政府的办事效率记者黎金龙摄

　　2005年8月7日，长沙，酷暑，令人焦躁不安，宛如张某的心情。

　　身为长沙市某职能局一处室主要负责人的张某，原本一帆风顺的仕途最近却“意外”遭遇了一次沉重的打击。2个月前，他因没按照规定时间为一名投资商办好相关手续，被处行政警告，并被通报批评。“张某之所以受到这样的处罚，是因为今年长沙市在强力推行‘改善机关作风、提高行政效能、降低行政运行成本’的行政效能建设。今年上半年全市行政效能监察机关已处理责任人33人。”长沙市纪委一位负责人说。

　　目前，《中共长沙市委、长沙市人民政府关于开展机关效能建设工作的决定》文件已经正式出台。而《机关工作人员绩效考核办法》和《机关工作人员行政过错责任追究办法》正在酝酿起草之中。随着这些切合机关实际的制度体系出台，长沙市各级机关又将面临一场更大的“效能风暴”。

　　一份令人震惊的调查报告

　　2005年伊始，长沙市政府作出了一项决定：委托北京零点调查公司对长沙市投资环境和政府行政效能与服务状况进行调查，试图经过全面评估并与深圳、上海、郑州、西安等4个城市进行横向比较分析，找到长沙的差距。

　　调查结果显示：长沙投资环境得分63.4分，在5个城市中排名第四，仅略好于西安。市民对政府服务各方面的满意度不高，衡量政府效能服务的12项基本指标得分大多集中在50－60分，与上海、深圳相比，长沙主要差在政策法规透明度、服务态度、“四乱”治理、办事效率等方面，其中最大的差距是政府部门的办事效率。

　　“零点公司的调查报告充分说明目前长沙市的优化经济发展环境和机关效能建设任重道远。”2005年6月17日，长沙市委副书记、纪委书记董学生在公开报告中呼吁说，全市各级各部门特别是党政一把手一定要把思想统一到“优化经济发展环境、提高机关效能就是发展生产力”的高度来认识，齐心协力抓环境，促进长沙高速高效发展。

　　对于行政效能给社会造成的影响，行政效能研究专家、中国人民大学行政管理学系教授赵国俊曾撰文指出：行政结果产生低效问题后，往往不能通过再简单重复一遍行政过程就能消除不良后果，有些时候是过程不可重复，有些时候重复也改变不了已经铸就的事实。大到低效造成一项宏观经济政策失败，会永远错过一次经济发展机会；小到低效给公民个人的心理甚至生理造成伤害，会无法弥合，无法挽回。

　　应运而生的优化效能办

　　如果说零点公司的报告让长沙人正确估量形势，那么为全面开展机关效能建设成立的专门领导小组则成为了这场“效能风暴”的“风眼”。

　　“形势逼人，容不得半点懈怠！”几乎在调查报告摆上长沙市委、市政府各位领导桌上的同时，长沙市也以迅雷不及掩耳之势，酝酿用更加严格的措施来整肃那些拖沓官员。

　　年初，长沙市成立机关效能建设领导小组，与原优化经济发展环境领导小组合并，成立了“长沙市优化经济发展环境暨机关效能建设领导小组”，下设办公室（简称优化效能办），与长沙市纪委行政效能监察室合署办公。

　　与零点公司的报告一样，长沙市机关效能建设领导小组刮起的第一场风暴同样令人震惊。6月17日，一部名为《反差》的专题内参片首次出现于全市优化经济发展环境暨机关效能建设工作会议上。“有人早上8点10分还在餐厅悠闲地吃着早餐，有人在上班时间玩电游嚼槟榔……”该片以暗访形式真实记录了部分职能部门工作人员的种种不良作风，让很多与会者当场无地自容！

　　会上，每位领导的讲话同样掷地有声。“我在这里以市长的名义郑重宣布，请两家法院务必在7月底前将违法执行已经三年多的50余万元回转给当事公司，如果做不到，我将提请由市、区两级人大罢免这两家法院的负责人……”长沙市委副书记、市长谭仲池的拍案而起，让会场多次响起热烈的掌声。

　　“谁影响长沙市对外开放的形象，谁损害了投资者的利益，就摘谁的帽子，挪谁的位子……宁可得罪少数人，也不能损害和牺牲长沙市的发展环境。”省委常委、长沙市委书记梅克保的郑重警示为今后更大的“效能风暴”埋下了伏笔。

　　让影响效能者付出代价

　　专题内参片《反差》的威力并非仅从心理上震慑一部分人，它还将触及一部分人的切身利益。该片播出不久，优化效能办就该片曝光的种种问题专门下发整改通知书，要求各部门迅速开展整改行动。从本月起，优化效能办还将针对此事进行专门督查。

　　“不仅如此，全市各级各部门都将针对群众反映强烈的工作效率不高、工作作风拖沓，服务意识不强、责任落实不够等‘机关病’问题进行专项整治。”据长沙市纪委相关人士介绍，根据长沙市《关于开展机关效能建设工作的决定》规定，今后，公务员绩效考评将与年终目标考核相结合，对公务员的考评与奖惩同干部使用相联系。公务员违反效能建设有关规定，不履行或不正确履行职责，情节轻微者，给予效能告诫或诫勉；情节严重者，给予党纪政纪处分；构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。各级机关负责人不认真组织开展效能建设，致使本单位出现严重效能问题的，要根据《公务员法》中的惩戒规定追究其领导责任。

　　与此同时，长沙市各区、县（市）以上各级机关都将设立效能投诉中心，直接接受社会各界对机关效能问题的投诉，同时负责对各部门效能建设工作开展情况进行监督检查。并在离退休老同志、人大代表、政协委员、民主党派、企业家等各界人士中聘请效能监督员，组织他们开展明察暗访和民主评议机关活动。

　　随着长沙市《关于开展机关效能建设工作的决定》的出台，加上正在起草的《机关工作人员绩效考核办法》和《机关工作人员行政过错责任追究办法》，长沙市的机关效能建设的领导体制和工作机制逐渐建立。可以肯定，今后，那些效能低下、影响经济发展环境的机关工作人员再没有“太平”日子过了。刘勇甘艳