(灵活就业透视（二）)灵活就业呼唤社会保障

　　针对就业市场的变化，现行的社会保险政策，应在缴费比例、办法、年限等方面及时调整，以保障多种用工形式的规范、健康发展———

　　前不久，广州的媒体围绕是否给保姆加班费、是否给保姆上养老和医疗保险等问题，曾经展开了一场讨论，各方的观点也很不一致；而在其他地区，一提到要为物业维修、零售配送、家政服务、汽车清洁等灵活就业人员建立各类社会保险，就会引起不少公司老板的不

满。

　　这些人本来是“不正规就业”，怎么能去管他们这么多！老板们一脸不屑。

　　社会保障制度作为劳动力市场的安全网，尤其对灵活就业劳动者的就业安全起着重要作用。专家指出，无论何种就业形式，无论是保姆，还是修理工，只要是社会劳动者，就应当享受正规就业劳动者所享有的社会保障权益。这，是体现社会公平、维持社会稳定的重要方面。

　　目前，我国的社会保障主要有养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险等，其中主要是前三项。但调查显示，90％以上的家政服务、物业维修、汽车清洁等灵活就业的劳动者，都没有享受到这种社会保障。

　　为什么许多人如此缺乏灵活就业的保障意识，灵活就业人员参保率如此之低、覆盖面如此之小呢？

　　劳动科学研究所张丽宾博士分析指出，国家针对全社会人员适用的《社会保险法》还没有出台，即使是已经出台的《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》、《关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》等法规，其对象也是企业事业单位的正规就业人员。在这样的前提下，用人单位为了降低用工成本，自然要逃避为劳动者办保险。

　　一位业内人士指出，目前我国的各项社会保险在计年限、缴费办法和待遇享受等方面都是依据正规就业情况设计的，不适合灵活就业的情况和特点。虽然有关部门和地方政府也出台了针对灵活就业人员参加社会保险的一些政策规定，但由于灵活就业形式具有人员范围广、流动性大、劳动关系不稳定、工作岗位不固定、工作时间长短不一等特殊性，因此，这些政策规定在服务措施、管理方式等方面还不能适应灵活就业的新要求。

　　他说，灵活就业人员劳动收入过低，也让他们无心参加保险。总体上看，60％的灵活就业者的平均月收入在600～1500元之间，还有不到30％的人平均月收入在600元以下，10％多一点的人月均收入在1500元以上。对于灵活就业人员，由于本身收入水平低，如果统一参加各项社会保险，实际可支配收入水平将降低，甚至影响到生存。在这种情况下，灵活就业者本身自然缺乏参保意愿。

　　目前社会保障政策对灵活就业不够科学，灵活就业社会保险税负相对较大，也阻碍了他们参保。据张丽宾博士分析，正规企业社会保险缴费基数只是基本工资、而非全额工资，这样，虽然费率高、但实际负担较小。而对于灵活就业人员，其全部工资收入就是基本工资收入，其他津贴福利很少，社会保险税负完全由自己负担，这样，同样的费率，而实际负担不同，灵活就业保险税负比重超过社会平均工资的40％。如柳州市规定，灵活就业人员综合医疗保险费率高达上年社会平均工资的9.5％，住院医疗费率达4％，远远超出了灵活就业者个人所能承受的范围。

　　中国社会科学院刘伟博士指出，灵活就业人员的管理松散也影响了其社会保障的获得。灵活就业人员往往流动性大，由于地区之间、不同类型单位之间以及不连续就业阶段之间保险接续问题缺乏制度设计，自然一定程度上阻碍了从业人员参保。

　　针对上述问题，专家们认为，从眼下实际来看，对灵活就业人员应尽快完善相应具体法规，对于灵活就业人员的社会保障，政府需要扮演更重要的角色，而不能像正规就业那样主要依靠雇主，并有针对性地解决灵活就业人员的基本医疗保险、工伤保险和基本养老保险问题。

　　同时，还要加强就业管理，促进灵活就业人员参保；强化对灵活就业人员的就业安全保障，避免其由就业转为失业。此外，还应调整灵活就业人员的社会保险制度设计，研究制定企业分类标准，视不同企业类型给予不同的社会保险补贴政策，尤其对利润水平较低、灵活就业群体集中的劳动密集型企业，政府财政应给予社会保险补贴。