全新执法理念 沈阳市消防支队出台“四个严禁”

　　2005年7月5日，对沈阳市消防支队的全体官兵来说，是一个不同寻常的日子。这一天，体现沈阳市消防支队全新执法理念的“四个严禁”正式出台。

　　领导评价：肯定“四个严禁”

　　《四个严禁》，一项制度。它的出台，如同一石击起千层浪，在社会上引起了强烈反

响。消息见报当天，辽宁省副省长闫丰即在报纸上作了批示，对沈阳市消防支队出台“四个严禁”的做法给予了充分的肯定。

　　“四个严禁”也得到了辽宁省公安厅领导的高度评价。副厅长鲁鸿明在接受记者电话采访时指出，沈阳市消防支队出台《四个严禁》方向对头。他认为，对消防执法人员从严管理是对的，应该坚持下去，不要流于形式。沈阳市消防支队的做法，在公安消防系统起到了典型引路的作用。下一步，全省将出台一个更全面、更严谨、更科学的规范执法者行为的规章制度，保证公正执法，阳光操作。

　　提起“四个严禁”，沈阳市副市长、市公安局局长刘和脸上满是赞许。刘和告诉记者，“四个严禁”的出台，表明了沈阳市消防支队公开接受社会监督的态度。消防作为执法部门，在严格执法的同时离不开群众的监督。目前，全市整改火灾隐患三大战役正在进行，市消防支队出台“四个严禁”，无疑有利于推进火灾隐患的整改。因为消防作为行政执法部门，越是严格执法，就越需要广大群众的监督。

　　沈阳市公安局主管消防工作的副局长于凌舜对“四个严禁”的评价更是一语中的，他说：“四个严禁”找准了严格执法与热情服务的结合点。消防监督只有把权力置于群众监督和制度约束之下，才能真正实现有情操作和公正执法，才能真正做到让党放心，让群众满意。

　　今年年初，沈阳市政府提出了打造和谐社会，构建平安沈阳的口号。为了使沈阳的经济和社会在和谐、平安的轨道上快速发展，3月21日，一场围剿火灾隐患的三大战役在沈阳市全面展开。市政府决定通过三大战役，对300家市政府挂牌督办的重大火灾隐患单位和未经公安消防部门验收合格擅自投入使用并且存在严重火灾隐患的单位，分三个阶段进行专项整治。目前已有208家整改完毕，其余正在积极整改之中。(辽沈晚报吕良德) [编辑： 钱文胜]1

　　在整治火灾隐患工作中，沈阳市消防支队结合保持共产党员先进性教育活动，在官兵中开展了“打造和谐社会，消防应该怎么做？”的讨论。经过讨论，全体消防官兵找到了打造和谐社会与严格执法的结合点，即“四个严禁”。

　　“四个严禁”是什么？用沈阳市消防支队政委罗义江的话说，“四个严禁”是纪律，是高压线。支队出台“四个严禁”，就是让广大消防监督人员在严格执法过程中有所约束，有所顾忌。其目的是要求消防各部门、各单位始终坚持公正执法，服务于民，真正做到一身正气，两袖清风。要求广大消防官兵从人民群众满意的地方做起，从人民群众不满意的地方改起，时刻牢记执法为民的宗旨，用自己的实际行动保持消防队伍的纯洁，树立沈阳消防支队的良好形象。

　　社会各界：关注“四个严禁”

　　赞许是一种肯定，评价是一种关注。“四个严禁”在得到各级领导的赞许和高度评价的同时，一些企事业单位也结合自身实际，为沈阳市消防支队实施“四个严禁”叫好。

　　曾经深受打着消防旗号到处承揽工程的“骗子单位”之害的沈阳东昂制药有限公司，在沈阳市消防支队实施“四个严禁”的消息见报当天，给市领导写信，痛斥一些人打着与消防支队关系密切的旗号到处招摇撞骗，表达对消防监督人员的感激之情。信中写到，由于他们听信了关于消防监督的不实之说，违心与施工单位签订了高额的消防施工合同。直到有一天，施工单位违规大风天在高处焊接输水管道，结果电焊火花引燃保温材料引发火灾，市消防支队重点科工作人员到场检查施工手续、施工环境并罚款警示时，公司才发现平素大吹大擂的包工头竟与市消防支队没有任何关系。

　　为避免工程因此停工，公司领导硬着头皮来到市消防支队，准备接受严厉的训斥和惩罚。万万没有想到，威武严峻的消防执法人员不仅没说半句伤人的过格话，而且从未流露半点鄙视的目光。调查处理过程历经二十几天（消防施工单位死活不肯露面），不仅使他们认清真相深受裨益，而且消除了对消防验收的无端畏惧。

　　过去他们从未接触过消防监管部门，认为市消防支队一定是门难进、脸难看、话难听、事难办。与消防支队密切接触的实践，使他们发现消防支队的官兵个个都是明法纪，守制度，严以律己，规矩办事的模范。(辽沈晚报吕良德) [编辑： 钱文胜]

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　　7月20日，东北大学的网站上发表了一篇题为《紧跟和谐社会人性化管理的步伐》的文章，从理论上对“四个严禁”进行了透彻的分析和充分的肯定。文章认为，沈阳市消防支队“四个严禁”把全体消防官兵置于规章制度之下，要他们严以律己，守规矩，明法纪，做规矩人，办规矩事。“四个严禁”规范了消防官兵的执法行为，使他们在执法过程中有所遵循，有所约束，从而保证执法人员情绪和动机的健康，保证各项消防法规的贯彻和落实，保证各项火险隐患得到彻底的整改和消除。“四个严禁”在保证消防官兵完成各项任务的同时，也保证支队官兵在执法过程中不犯错误，少犯错误。

　　中国警察网也对“四个严禁”给予了高度评价：沈阳市消防支队顺应时代潮流，清者自律，率先防范，自我“革命”，自加压力，精神难能可贵，其胸襟和魄力令人敬佩。

　　措施保障：落实“四个严禁”

　　任何一项制度的出台，都离不开一些辅助措施来保证其贯彻实施。旨在规范消防监督人员执法行为的“四个严禁”同样如此。在出台“四个严禁”的同时，沈阳市消防支队还出台了《学习贯彻四个严禁活动方案》。如今走进沈阳市消防支队所属的任何一个部门，人们都会发现，“四个严禁”的宣传板已经成为消防队一道独特的风景。

　　为了将“四个严禁”真正贯彻落实到支队全体干部战士的行动中，支队还研究制定了《沈阳市消防支队干部管理规定》、《沈阳市消防支队预防犯罪工作规定》等干部管理方面的若干措施，规范干部队伍的管理，从而保证消防官兵在今后的火灾隐患整改和消防执法监督工作中打得赢，不变质。

　　支队司令部、政治处、防火处成立7个督察、稽查组，由支队领导带队对防火监督员的监督执法行为实行全方位、全天候的督察、检查。对企事业单位进行明查暗访，对监督员履职情况进行实地督查和跟踪考评，发现问题，及时予以通报。对因监督不力造成事故的，要进行责任倒查。为了保证监督执法到位，支队制定了《消防监督人员行政执法若干规定》，明确规定各消防科长和大队长为所管辖区域内消防监督工作的第一责任人，消防监督员为列管范围内消防监督工作的直接责任人。支队经常对消防监督员进行业务培训和考试，提高其监督执法能力。定期召开讲评会，对不认真履行消防监督职责、监督执法不到位的监督员，责令检讨，通报批评，扣发岗位补贴，调整工作岗位，下放到中队当兵锻炼，情节严重的降职、转业。支队要求所有督察、稽查人员要从对支队党委负责，对全体官兵负责的大局出发，敢于坚持原则，认真履行职责，不畏手畏脚，不怕得罪人。(辽沈晚报吕良德) [编辑： 钱文胜]

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　　对自己的严格管理是为了对群众提供更好的服务。在贯彻落实“四个严禁”的同时，支队领导要求全体消防监督人员严格执法不忘有情操作，消防监督执法人员不能以管理者自居，要摆正自己的位置，恪尽职守，甘为公仆。热情服务不仅要体现在进门的一个笑脸、一杯开水上，更重要的是要体现在实实在在为百姓做事，时时处处为百姓着想。为此，支队出台了一系列简化审批程序、缩短审批时限的便民措施，规定除非特殊情况外，消防审验时间不得超过3天。对报批、报验的项目，能当天审批的就要当天审批，不能拖到第二天。任何人（包括各级领导）都不能压件、拖件，并将之作为一项纪律去执行。支队还实行了首报受理制和首问负责制，即办件单位第一次来申报相关项目时，无论资料是否齐全，都要预先接受申请，不齐的可在审核过程中陆续补齐，消除了办件人多次往返的麻烦，既提高了工作效率，又提高了服务水平。

　　执法服务：诠释“四个严禁”

　　“四个严禁”出台之初，一些从事防火监督的执法人员对支队领导的良苦用心不理解，担心“四个严禁”成为束缚消防监督执法人员手脚的“紧箍咒”。然而，经过一个月的实施，人们惊奇地发现：“四个严禁”不但没有影响消防监督，相反却提升了广大消防监督人员严格执法、热情服务的意识。消防支队各科室、各大队所有消防执法人员在贯彻“四个严禁”的同时不忘为企业办实事，受到了社会各界及广大群众的称赞。

　　有这样两组数字，可以作为“四个严禁”实施一个月的注解：7月份，消防监督执法人员共检查单位2261家，下达法律文书1866件，整改火灾隐患899处，三停125家，分别比6月份增加了34.2%、10.2%、49.5%和6.8%。据不完全统计，在近一个月的时间内，支队执法人员累计拒绝吃请50多次，为企业解决实际困难1000多件，收到业户和群众的表扬信20多封、锦旗10多面。

　　7月15日是“家乐福”沈阳塔湾店计划开张的日子。然而，该店建筑工程完全竣工时已经是7月9日，距开张日只剩下6天时间。法国“家乐福”总部对“家乐福”塔湾店能否按期开张提出疑问，因为他们最担心的就是建筑项目的消防验收能否如期完成。承建此项工程的沈阳华锐集团的领导对此也心里没底。为了展示消防执法人员执法为民的能力，市消防支队验收科副科长曹希峰接到对方的审验申请后，带领工作人员打破常规，每天早6点到晚7点半，加班加点地对工程进行验收，发现问题及时进行处理，保证了“家乐福”如期开张营业。消防验收人员的工作态度赢得了华锐集团和“家乐福”总部领导人的高度赞誉，同时为消防支队实施的“四个严禁”赞叹不已。公司总经理闫峰告诉记者，“四个严禁”是沈阳市消防支队严肃纪律，欢迎监督的具体体现。支队通过“四个严禁”对内警示监督，对外排除干扰，用自身良好的执法形象，为沈阳市打造了一个和谐的消防环境和投资环境。法国“家乐福”总部负责人表示，就沈阳消防的工作作风和办事效率，下一步他们还要在沈阳再开几家“家乐福”。(辽沈晚报吕良德) [编辑： 钱文胜]

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　　异地经商办企业，老板最担心的就是执法部门“卡脖子”。然而，初次与沈阳市消防支队打交道的温州客商朱总经理，怎么也没想到自己不但没受到丝毫的难为，相反，消防工作人员的一项服务，竟为企业节省了500余万元的资金。沈阳五金机电城是沈阳市政府的重点招商引资项目之一，堪称此类项目中的东北之最。7月初，该工程在施工过程中遇到了消防疏散宽度难以解决的问题。按常规，消防监督人员发现此类问题，一句“行”或“不行”完全可以让自己不受任何拖累。可沈阳市消防支队建审科的监督人员发现这一问题后，想方设法帮助企业解决困难。建审科副科长申德昌带领监督审验人员，深入施工现场，详细了解情况，提出解决问题的意见和建议，同时，请示国家建审规范小组和省消防总队的专家们反复论证，在不违反国家现行消防规范的前提下，根据企业的特殊困难，采取借助相邻防火分区进行防火疏散的办法，合理解决了该项目建筑疏散通道宽度不足的问题。7月18日，温州商会负责人专程为市消防支队送上一面写有“勤政高效，情系温企”的锦旗，以表达他们的感激之情。

　　日前，浑南消防大队监督员张戈在消防监督检查过程中，发现位于浑河堡村的沈阳音乐学院附属艺术学校存在严重的火灾隐患，当即依法给该校下发了《责令限期改正通知书》。校领导对张戈的做法很不理解，认为张戈对学校有什么想法，便马上找熟人托关系想请张戈吃饭，以为花点钱送点礼就能解决问题。张戈不但拒绝了熟人的说情，推掉了艺校的吃请，还主动提出要见校长。校长以为事情有了转机，欣然来到浑南消防大队。在大队，张戈“以案说法”，不但将《消防法》、《建筑设计防火规范》等有关法规向校长作了详细的解释，还将国内外造成人员重大伤亡的火灾案例讲给校长听。最后，校长虽然答应整改火灾隐患，却提出能不能等学生放假后再整改，同时希望张戈到现场指导一下。张戈答应了校方的请求。在隐患整改过程中，涉及室内消火栓系统的恢复问题，校长提出找不到专业的施工队伍，让张戈帮忙介绍一下。张戈拒绝了校长的请求，建议学校采取招投标的方式。校长被张戈的行为感动了，说，张警官真是处处严格，时时谨慎哪！在整改女生宿舍楼的楼梯问题上，学校遇到了难题。原宿舍楼与教学楼合用的疏散楼梯已废除，要想恢复不但施工难度大，施工进度也慢。正当学校为此一筹莫展时，张戈建议学校在女生宿舍楼的另一侧做一部室外疏散悬挂钢梯，既解决了施工进度和火灾隐患问题，又节省了数万元资金。校长以为这次终于可以在一起吃顿饭了，可校长的好意再一次被张戈拒绝了。用张戈的话说，只有心中牢记“四个严禁”，消防监督服务才不会走板儿。(辽沈晚报吕良德) [编辑： 钱文胜]

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　　专家座谈：丰富“四个严禁”

　　8月5日，正好是沈阳市消防支队实施“四个严禁”一个月。一个月的实践赢得了来自各方面的好评如潮。为了使“四个严禁”坚持不懈地实施下去，沈阳市消防支队举行了特邀警风警纪监督员座谈会。来自不同行业的20名省市人大代表、政协委员和社会各界知名人士畅所欲言，针对市消防支队如何进一步贯彻实施“四个严禁”发表了各自的见解。

　　省市区三级人大代表、中科院沈阳金属研究所研究员冯有为，向来以敢讲真话赢得了市民的交口称赞和信任。近年来，他又把目光投向了消防安全。于是，他与数十名人大代表在人代会上提交的关于在沈阳建立全民消防教育馆的议案，引起了市政府的高度重视，并且已经被政府采纳。2005年市政府从财政拨款900万元，在市消防综合训练教育基地开工兴建全民消防教育馆。

　　沈阳市消防支队出台“四个严禁”，再次激起了冯有为对消防监督执法的关注。他说，消防是人命关天的事情，来不得半点马虎。规范消防监督人员的执法行为，其本身既是对消防监督人员负责，更是对人民负责。“四个严禁”把依法行政具体化，明文规定“不得违规审批”，严格按规定审批，这种不讲情面的做法就是对人民负责的体现。拿人的手短，吃人的嘴短，如果消防监督人员从眼前利益出发，见利忘义，就会给防火工作带来隐患。实行“四个严禁”，就是要让全社会来监督消防监督人员的行为，达到惩前毖后的目的。

　　种类繁杂的市场是火灾隐患的重灾区，是消防检查的重点对象。省个体劳动者协会副会长、市人大代表王秀华结合自身与个体经营者联系密切的实际，谈了消防监督人员严格执法与热情服务的辨证统一。她说，“四个严禁”是沈阳消防支队自我管理，自加压力，自觉接受监督的具体表现。她希望消防监督人员能通过“四个严禁”的贯彻实施，与个体经营者的关系更贴近。沈阳大学法学院院长、市人大常委尹良培从严格执法与为民服务的角度，肯定了“四个严禁”。他认为，执法的目的在于落实人民的权利，消防是落实人民权利的重要部门之一，加强基层消防工作就是最好地落实人民应有的权利。因此，尹良培建议消防部门要从加强制度建设、强化宣传教育、建立消防联络员队伍、建立奖励制度等方面，加强基层消防工作。群众的消防意识增强了，监督到位了，消防监督执法人员的依法行政水平自然就会有所提高。

　　座谈是一种探讨，一种交流。20名消防特邀警风警纪监督员见仁见智的观点，为沈阳市消防支队出台的“四个严禁”提供了详细而又全面的注解和诠释。

　　30天，月亮经历了一个阴晴圆缺周期。从7月5日至8月5日的一个月时间，沈阳市消防支队的“四个严禁”经历从出台到逐渐为人们所认识和接受的过程。任何一项制度，都离不开实践的最终检验，但愿“四个严禁”能在沈阳市消防支队全体官兵的消防实践中日臻丰富和完善。(辽沈晚报吕良德) [编辑： 钱文胜]

　　6（来源：东北新闻网）