河北邯郸为市长“确权”

　　核心提示

　　市长有多大权力？26岁的邯郸普通市民朱敏认为，全市所有的事都归市长管。实际上，邯郸市市长王三堂法定的权力是———92项。

　　今年5月1日，河北省邯郸市全面启动行政权力公开透明机制。一位亲历改革的官员称

，这次清理行政职权的意义重大，一是让包括市长在内的所有公务员知道自己手中到底有多少权力；二是首次为所有行政职权编制流程图。

　　让行政权力在阳光下健康地运行，避免乱作为和不作为，使行政权力回归到它应有的位置和状态。邯郸市力推行政权力公开透明运行的全部意义，或许正在于此。

　　法定权力92项

　　市长不再“权力无边”

　　26岁的朱敏是邯郸某企业职工。在邯郸街头，记者向他问起邯郸市市长王三堂的权力有多大，朱敏不假思索地回答：“全邯郸所有的事都归他管。”当得知王三堂市长法定的权力有92项时，朱敏笑着说：给市长的权力定性定量，还有零有整，这事头回听说，新鲜！

　　事实上，每一位登录“邯郸市行政权力公开透明运行网”的市民，都对邯郸市长的92项权力看得明明白白。

　　眼下，一场变革正在邯郸市政府内悄然而起：全市政府本级和其行政部门的所有行政职权正在被全面清理，其中一项重要工作就是要搞清楚市长的权力究竟有多大。这一切，似乎在冲击着人们的旧有观念，市长不应是权力无边的象征。

　　邯郸市本届政府共有一正七副8位市长，近期一位副市长因工作需要刚刚调走。现任市长王三堂，2004年3月起任邯郸市委副书记、副市长、代市长。2005年3月5日在邯郸市第十二届人民代表大会第三次会议上补选为市长。

　　张奇伟是邯郸市政府办公厅纪检组长，也是市政府本级行政职权清理的负责人。他说，“政府本级的权力就是市长的权力，此前各位市长的权力有多少，恐怕市长本人也说不清。”一位曾在市长身边工作的人员说，过去市长依据惯例处理工作，行使的权力符合哪些法律法规并没有人特别注意。

　　副市长仅剩1项权？

　　职权清理历经三关

　　在这场改革中，张奇伟和他的同事的第一步工作就是确定市长到底有多少权力。张奇伟说，市长是全市行政机关的主官，他们的权力影响全市行政机关的正常运转，所以确定权力工作慎之又慎，历经三关。

　　首先是对邯郸市政府所属65个行政部门摸清底数，哪些行政职权属于部门自行处理，哪些属于需要上报主管市长和副市长。

　　今年4月，需要上报市长的135项职权陆续汇总到市政府办公厅，“这些上报的权力不一定就是市长的权力，根据改革精神，市长的每项权力必须有国家现行法律法规及相关政策依据。”张奇伟说。

　　第二步是清理，市长们对浮出水面的权力开始重视起来。

　　一位副市长收到下级上报的十几项权力，但是经初步清理，大多数权力法律依据不充分，副市长的权力只剩下一项。这位副市长为此开了几次分管部门调度会，寻找相关法律依据。这位副市长的担心很有必要，根据改革方案，没有法律法规依据的行政职权不能再行使。

　　还有一位副市长，分管部门上报的行政权力不全，一些原本属于市长的权力留在职能部门里，经过梳理，这位副市长的行政权力从12项增加到27项。

　　经过清理，邯郸市8位市长副市长的行政职权共有116项，其中行政许可权11项，非行政许可权29项，重要事项决策权(重大项目、资金分配、资产处置)8项，行政管理权47项，行政处罚权两项，其他行政权力19项。同时，依据《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《邯郸市制定地方法规条例》，8位市长还拥有12项行政职能。

　　邯郸市法制办负责第三关。经过清理，市长的行政职权由原来的116项减少到92项。该市法制办副主任李铁良称，根据国家现行法律法规和政策，对一些市长的行政职权进行合并，一些不符合法律法规的权力被取消，同时也增加了一些新的行政职权。他说，“市政府本级的行政职权是动态的，随着社会发展，市长的职权还会发生变化。”

　　邯郸市政府8位市长副市长珍惜手中的权力，一位副市长专门让秘书找来相关法规，把自己分管的每项权力逐条对照。一位副市长这样评价说，确定权力至少解决了两个问题，一是可以防止自己越权，二是警惕自己渎职。

　　绘制流程图

　　权力职责全都透明

　　近两年，邯郸市内一些出租车为创收专门低价跑长途，对长途车客运造成冲击，出租车司机和长途客车司机曾发生多次冲突。

　　此前，按照市政府分工，一位副市长分管邯郸市区交通，另一位副市长负责邯郸市外长途运输。此次市长确定权力后，邯郸市所有交通都由一位副市长负责。据悉，经过交通部门协调，这一老大难问题有望近期得到解决。

　　邯郸市在清理市长行政职权的过程中，另一项工作同时进行，即为市长每一项权力绘制流程图。

　　邯郸市依法行政办公室主任王咏梅说，过去我们重实体轻程序，重视权力得失而忽视权力运行过程，流程图的出现让市长行政职权运行显现出来，在每张图上，市长行政权力是透明的，职责也是透明的。

　　邯郸市的行政权力清理，目标是，通过两年时间，使全市行政权力的行使逐步做到行为规范、运行公开、结果公正、监督有力。今后越来越多的人会惊奇地发现，市长的权力也是有限的，以往当地官员管得太宽的越位、不作为的缺位、随心所欲的错位现象，将被有效整治，并逐渐走向规范。

　　“过去本应由副市长行使的权力，都让他们呈我批阅代劳了。”对行政权力进行全面清理期间，邯郸市长王三堂曾笑言。

　　专家态度

　　给权力划清边界

　　中国人民大学宪政与行政法治研究中心执行主任莫于川教授认为，一级政府有多少权力，并不等同于市长个人就有多少权力。“对市长确权、限权，会使权力边界更清晰，邯郸的做法，系统、大胆、主动！”

　　莫于川认为，从有限政府的角度看，行政官员和行政首长的权力一定要有边界。如果没有边界，则会造成权力滥用。

　　在当前市场经济的进程当中，有许多利益呈现在官员面前，权力诱惑太大。在新的制约机制还没有完全形成的情况下，权钱交易广泛存在。

　　莫于川认为，我国多年来法制进程当中一个薄弱环节在于行政组织法和行政人员法，造成权力的边界模糊。“有时候，行政首长并不是主观上要滥用权力。他们当了很多年的市长或副市长，也不知道自己有多大的权力。我国首部《公务员法》刚出台不久，以前，公务员有什么权力，有什么义务，许多公务员并不很清楚。导致该用的权力没有用，不该用的权力滥用了。”

　　“邯郸市的做法不但明确了行政首长的权限，也明确了部门的权限。”莫于川建议，邯郸市人大应把邯郸市限权、确权的做法通过地方法规固定下来，并且建立争端解决机制。

　　部门职权大清理

　　权力寻租要付惨重代价

　　自今年2月开始，河北省邯郸市对所有机关、部门的行政职权进行大清理。据初步统计，全市清理出行政权力2193项，保留367个行政许可项目。被清理后的行政权力，必须登记、编制职权目录、绘制职权流程图，报批待审。

　　清理过程的权力之争耐人寻味。有上下级争权的，有含糊不清上报的，有瞒报或私设权力的。邯郸市委副书记、市纪委书记周文夫认为，“行政权力除了表示可以为人民群众做更多的事情，也意味着部门利益，权力的得失甚至影响到一个部门的生存，所以这场改革必将触及一些部门和个人的利益”。而这项改革的最终目的，正是使“行政权力部门化、部门权力个人化、个人权力利益化”变得不再可能，从制度上让权力寻租者付出惨重代价。