解读江苏现代服务业“新政”

　　省委、省政府关于加速发展现代服务业的《实施纲要》和《若干政策》，历时半年多，在充分调查研究的基础上，经过反复论证，多方协商讨论和征求意见后，近日正式出台公布。

　　《实施纲要》和《若干政策》对我省现代服务业发展的总体要求、发展方向、空间布局、重点项目、基础设施和保障措施等，进行了全面的规划和战略性定位，有着很强的针对

性和指导性。毋庸置疑，它对我省今后现代服务业的迅速发展，全面提升江苏经济发展的现实竞争力，必将产生重大而深远的影响。

　　新政出台的宏观背景

　　服务业的兴旺发达是现代市场经济的一个显著特征，也是衡量经济社会发展繁荣程度和现代化水平的重要标志。

　　近几年来，江苏服务业发展呈现出一系列新的特点：一是增长逐步加快。从1990年至2004年，服务业增加值年均增长14.7%%，超过同期GDP年均13.6%%的增速，服务业增加值由1990年的368.74亿元，增长到2004年的5426.65亿元，是1990年的12.8倍。二是对GDP的拉动作用逐步显现，成为地方税收的重要来源。2004年我省服务业对GDP的贡献率为33.1%%。我省长期主要依靠第二产业带动经济发展，正在演变为二、三产业共同拉动经济增长的新格局。三是开放度逐步加大，成为吸纳劳动力就业的主渠道。2004年第三产业新批外商直接投资项目877个，协议注册外资51.6亿美元，其规模是全省全年引进外资总额的13.9%%。与此同时，服务业从业人员占整个从业人数的比重，也由1990年的14.7%%大幅提高到2004年的31%%，与我省第二产业提供的就业岗位两者旗鼓相当。在看到服务业速度纵向快速提升的同时，我们也必须正视横向的巨大落差。据了解，目前国外许多国家的服务业已经占到GDP的70%%左右，生产性服务业已占到服务业的70%%左右。而江苏的服务业目前只占GDP的35%%，生产性服务业只占服务业的30%%左右，与国外还存在相当一段差距。而在国内，我省与广东、上海等省市的差距也主要体现在服务业尤其是现代服务业上。

　　当前，江苏的发展既面临着大的机遇，也面临着新的挑战，突出的挑战是“四紧”造成的优势弱化和区域竞赛带来的发展压力。江苏迫切需要寻求新的增长空间和发展资源，创造新的发展动力和竞争优势。国际发达国家的经验表明，一个地区的人均GDP达到3000美元阶段，发展现代服务业将成为经济增长的重要支撑。江苏已经跨越了GDP人均2500美元的发展阶段，加速发展服务业尤其是现代服务业，已经成为紧迫的要求和科学发展的必然选择。

　　在全省加快发展现代服务工作会上，省委书记李源潮和省长梁保华对此作了非常深刻的分析：随着宏观经济环境的日益趋紧和生产服务业发展的相对滞后，工业用地成本、劳动成本上升较快，交易成本、商务成本居高不下，这些因素已经导致我省尤其是苏南出现了产业竞争力下降的迹象。在挑战面前，要吸引外来投资，留住本地企业，参与国际竞争，出路之一就是加速发展现代服务业特别是现代生产服务业。依托先进制造业，加速发展现代服务业，尽快把研发、物流、营销服务的水平搞上去，争取把生产性服务环节的利润更多地留下来，江苏就必须走出一条富有竞争力的新型工业化道路。

　　与此同时，服务业门类多、就业的弹性系数大，就业方式灵活多样化，还能直接有效地为化解城镇就业存量与增量的矛盾，开辟多元化的就业空间。服务业主要靠体力、智力劳动，能源、资源占用少。江苏自然资源匮乏，人力资源尤其是科教人才优势明显。加速发展现代服务业，是扬长避短的科学选择，是结构调整的主要取向，是未来可以倚重的增长力量。服务业大多属于清洁产业，创造的是绿色GDP。江苏环境容量小、经济总量大，尤其需要通过加速发展现代服务业来提高可持续发展能力。

　　正是在这种国际、国内的大背景下，省委、省政府以全球化的决策视野，作出了加快发展江苏现代服务业的战略部署。

　　现代服务业的科学内涵与发展目标

　　《实施纲要》提出，要紧紧抓住我省制造业发展需求和国际服务业加速转移带来的现实机遇，立足产业基础，发挥比较优势，加快构筑高增值、多层次、广就业、强带动的现代服务体系。

　　要加快发展现代服务业，就必须对现代服务业的内涵有更加深刻的理解。那么什么是现代服务业？

　　记者注意到，“现代服务业”的提法最早在1997年9月党的十五大报告中，2000年10月十五届五中全会关于“十五”计划建议中，提出“要发展现代服务业，改组和改造传统服务业”。

　　专家认为，现代服务业是在工业化比较发达的阶段产生的，主要依托信息技术和现代化管理手段发展起来的、信息和知识相对密集的服务业。与传统服务业相比，更突出了高科技含量与技术密集型的特点。

　　现代服务业的发展，本质上来自于社会进步、经济发展、社会分工的专业化等需求。由此，我们可以对“现代”的内涵有更加深刻的理解和认识：不是把传统服务业冠之以“物流”等新名称就是现代了，金融、保险等新兴服务业也并不天然就是“现代”的，关键要真正确立“现代”的理念，明确现代服务业发展的路径。

　　科学技术特别是信息技术对现代服务业有着重要的推动和保障作用。现代服务业必须依靠科学技术特别是信息技术的支撑才能得到长足的发展。此外，科学技术直接推动服务业经营模式和管理模式的变化，信息技术也直接推动和影响市场机制和政府监督方式完善的过程。

　　江苏加快发展现代服务业实施纲要，明确了我省服务业发展的指导思想，提出“坚持新型工业化第一方略，坚持先进制造业和现代服务业并举，实行工业化、城市化、市场化、国际化、信息化‘五化联动’，依靠改革开放、科技进步、政策创新、项目带动，重点发展生产服务业，大力培育新兴服务业，全面提升传统服务业，形成现代服务业发展的新格局。”

　　《实施纲要》还首次明确提出了全省服务业发展目标：到2010年的五年时间，全省服务业总量实现倍增、布局相对集中、结构明显优化、功能大幅提升，保持在全国服务业中的领先地位，成为全国现代服务业最发达的省份之一。

　　《实施纲要》对我省现代服务业的发展也提出了具体要求，即全省服务业增加值力争在2004年的基础翻一番以上，年均实际增速保持在13%%左右，进一步提高对经济增长的贡献份额；生产服务业增加值、新兴服务业增加值占服务业增加值的比重明显上升，服务业从业人员占社会从业人员的比重提高到40%%左右。

　　“新政”凸现“四大特点”

　　省发改委负责同志认为，此次江苏加快发展现代服务业实施纲要和若干政策，呈现出四大显著特点。

　　———特点之一，突出了江苏现代服务业的发展方向。现代服务业门类多，领域广，此次实施纲要第一次明确了我省现代服务业的发展方向，并且提出要重点发展的三大类十大行业。第一类是生产服务业，即为制造业配套的服务业，重点强调发展现代物流业、科技服务业、金融保险业和商务服务业四大行业；第二类是大力培育关联度大的新兴服务业，其中重点突出要发展信息服务业、大文化产业、旅游业和房地产业这四大行业；第三类是全面提升直接满足群众物质文化需求的传统服务业，其中重点是商贸流通业和居民服务业这两大行业。

　　———特点之二，突出强调江苏发展现代服务业的集聚效应，《实施纲要》吸取了过去发展制造业的经验教训，特别强调了发展现代服务业的聚集效应。依据全省区域生产力布局，统筹规划服务业和制造业发展，着力形成“四带、五区”的服务业发展空间布局，加快提升制造业的发展水平，提升中心城市的服务能级，提升交通枢纽的服务功能。

　　首先是依托“四沿”产业布局，形成生产服务业发展聚集带。根据国际制造业基地建设布局，在沿沪宁线、沿江、沿东陇海线和沿海地区，重点发展与制造业相适应的生产服务业，形成集约型产业发展模式，降低交易成本和商务成本，提高产业竞争力。重点是建设沿沪宁线高新技术产业服务聚集带；建设沿江基础产业服务聚集带；建设沿东陇海线加工产业服务聚集带；建设沿海海洋产业服务聚集带。

　　其次是依托城市、重点开发区、主要交通枢纽，形成与生产生活配套的服务业集聚区。其中，在中心城区布局建设商务集聚区，大力发展金融和商务服务，具备条件的逐步向中央商务区过渡，重点建设中心商圈，集中发展特色一条街。再次是在城郊结合部和交通道口布局建设产品交易市场集聚区。

　　第四是在重点开发园区布局建设技术服务和物流集聚区；在主要交通枢纽布局建设综合物流集聚区，建设相互衔接的综合客运体系，形成人口流动交换中心；在集中居住区布局建设生活服务业集聚区。

　　———特点之三，突出了一批重大项目为江苏发展现代服务业的载体。从优化服务业结构出发，实施一批具有带动示范效应的重大项目，是提升服务业发展水平的重要举措。实施纲要明确提出加强十大重点项目建设：国际性商品交易中心项目，重点物流基地项目，新型商品交易市场集群项目，重点软件基地项目，重点研发设计平台项目，重点文化产业项目，重点旅游地项目，重点国际商务区和总部园区项目，组建江苏地方金融机构和引进外资金融机构项目；实施服务业品牌项目。

　　———特点之四，优惠政策充满了创新精神，含金量颇高。我省加快发展现代服务若干政策的制定原则开放，明确提出“三个凡是”：凡是兄弟省市能做的我省也能做，凡是国家没有明令禁止的我省都可以做，凡是过去规定不能做但现在已不合时宜的也应当试着做。我省此次出台的具体政策，在用足用好国家给予的政策空间的同时，借鉴了外省市的有关政策措施，并结合了我省实际，政策的优惠非常明显。这些政策主要体现在市场准入、税收优惠、规费减免、财政扶持、价格差距、引进和培养人才、规范管理、改革开放等8个方面，共36条。其中放宽市场准入4条、实施税收优惠9条，十项规费减免3条、加大财政支持力度5条、进行价格扶持2条、大力引进和培养人才4条、规范服务业管理7条、加快服务业领域改革开放2条。

　　这些具体政策紧扣《实施纲要》提出的发展目标、任务、重点和措施，重点体现发展现代服务业、大力培育新兴服务业和改造提升传统服务业，体现扶持服务业重大项目、促进服务业集聚发展、鼓励服务业企业创名牌，大力吸引和培养人才，以及加快改革开放。其中，生产服务业政策15条，新兴服务业政策7条，重大项目、集聚区和名牌政策4条，人才政策4条，改革开放政策3条，提升传统服务业体现在重大项目和扶持名牌政策之中。

　　江苏加速发展现代服务业的“新政”已经出台，能否转化为全省的共识和行动，关键在于落实。是以务实的精神把现有政策措施不折不扣的落到实处，还是以实用主义的观点和狭隘部门利益的观念将其束之高阁，是各地、各部门对现代服务业“新政”的认知的考量，更是对“三个代表”和科学发展观态度的检验。我们有理由相信，各地尤其是省级机关各部门一定会不失时机、不负重望，尽快拿出实实在在的举措，制定可操作性强的举措，把这些新思路、好政策具体化，使之务实推进，为推动全省现代服务业加速发展尽责尽力，多作贡献。