甘肃省省长在省委十届八次全委会上发表讲话

　　(2005年7月26日)

　　陆浩

　　同志们：这次省委全委会议开得很好。会议开始时，苏荣同志代表省委常委会做了重要讲话，全面总结了上半年工作和第一批保持共产党员先进性教育活动的情况，明确了当

前和今后一个时期全省面临的主要任务，提出了新形势下关系我省改革发展稳定的重大问题。苏荣同志的讲话既有经验的总结，又有认识上的升华；既有对全省发展规律的准确把握，也有对未来发展的深刻思考。思想性、理论性都很强，必将对我们进一步提高认识、理清思路、加快发展起到重要的指导作用。

　　会议认真讨论了苏荣同志的讲话。

　　大家一致认为，上半年，在党中央、国务院的正确领导下，省委坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，围绕贯彻落实“两个高举、一个加强”和“两抓两放”的工作思路，紧紧抓住制约我省加快发展的主要矛盾和薄弱环节，以开展先进性教育活动为动力，以项目建设、国有企业改革、劳务输出、县域经济和非公有制经济发展等工作为重点，有针对性地采取了一系列重大措施，推动了经济社会的快速健康发展，全省上下形成了抓项目、抓改革、促发展的良好局面。这充分证明了省委关于全省工作的指导思想和采取的重大措施是正确的。大家认为，讲话立意高远，内涵丰富，思路清晰，对上半年工作的总结客观实在，对制约改革发展的问题分析透彻。特别是讲话中总结的实现加快发展的“七个必须”和要求各级党委、政府研究考虑的九个问题，深刻反映了多年来甘肃经济发展的规律和经验，都是需要我们重新认识和破解的一些重大问题。大家一致表示，一定要认真学习苏荣同志的讲话，贯彻落实好这次会议精神，着眼于提高谋划和领导经济社会发展的能力与水平，加强对关系经济社会发展全局重大问题的探索研究，肯定成绩，寻找差距，以饱满的精神状态和更加务实的工作，确保完成年初确定的各项目标任务。

　　为了更好地贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，全面完成今年全省经济社会发展的预期目标，根据省委常委会讨论的意见和苏荣同志的讲话精神，下半年全省工作的总体要求是：按照党中央、国务院的总体部署，坚持用科学发展观统领经济社会发展全局，继续保持全省经济较快发展的良好势头，结合甘肃实际认真贯彻中央宏观调控政策，求真务实、开拓创新，集中抓好三件大事：一是抓好第二、三批保持共产党员先进性教育活动，务必取得实效；二是抓好当前的经济社会发展，准确把握经济走势，认真解决突出问题；三是抓好“十一五”规划的编制，研究谋划关系全省改革发展稳定的全局性、根本性、战略性问题。努力实现“三个确保”：确保“十五”计划目标的全面完成；确保全省经济实现两位数增长；确保经济社会协调持续健康发展。

　　根据这一总体要求，要重点做好以下几个方面的工作。

　　一、精心组织，确保先进性教育活动取得实效。

　　按照中央的统一部署，我省第一批先进性教育活动基本实现了预定的目标，取得了比较明显的成效，第二批先进性教育活动已全面展开。各级党组织要按照省委的统一安排部署，加强领导，扎实工作，确保取得实实在在的效果。

　　第一、狠抓整改工作，巩固和扩大第一批先进性教育的成果。

　　要继续抓好党员的学习教育，不断激发保持先进性的内在动力。学习实践“三个代表”重要思想，牢固树立和落实科学发展观，坚定理想信念，努力改造主观世界，是加强党的先进性建设的一项长期任务。要充分运用先进性教育中积累的方法和经验，进一步健全党员干部学习制度，树立终身学习的理念，自觉把学习作为人生的第一追求，不断推进学习型政党和学习型社会的建设。要继续抓好整改，努力巩固和扩大整改成果，把整改贯穿于党委、政府的各项工作中。各地各单位要对整改情况进行一次认真检查，对已经做出的承诺，要尽快落实；对中长期整改目标，要进一步明确分工，靠实责任，强化措施，分步落实；对容易反复的问题，要采取得力措施，标本兼治，防止反弹。

　　第二、坚持分类指导，扎实推进第二批先进性教育活动。

　　第二批先进性教育活动涉及全省2.2万个基层党组织和45万名党员，分布在企业、学校、乡镇机关和街道社区，处于生产、教育、科研、文化及社会服务等行业的第一线，党员队伍的现状和基层党组织的情况各有不同。搞好第二批先进性教育活动，对于增强基层党组织的战斗力，密切党同人民群众的血肉联系，扩大党的群众基础，加快推进全面建设小康社会进程，构建社会主义和谐社会都具有十分重要的意义。各级党组织一定要坚持分类指导的原则，立足行业特点，贴近基层实际，采取灵活多样的方式方法，努力增强工作的针对性。在工作安排上，组织不健全、不具备条件的，要积极创造条件启动，不搞“一刀切”；各个单位的时间进度要根据情况掌握，不搞“齐步走”，时间服从质量；不同行业党员先进性教育活动要有不同特点、不同要求，对工作抓得不实、没有完成任务、达不到质量要求的，要延期转段。在学习内容和方式上，要根据生产一线党员、知识分子党员、新经济组织和新社会组织中党员、离退休职工党员的不同情况，分别做出安排，不强求一律。要开展各具特点的主题实践活动，丰富活动内容。在工作着力点上，要各有侧重。国有企业要充分发挥党组织的政治核心作用和党员的先锋模范作用，积极参与和支持企业改革。

　　街道社区要以强化服务职能为重点，增强服务意识，提高服务水平，创建文明和谐的新型社区。学校要以师德校风建设为重点，加强和改进教学科研工作，提高教育质量，培养合格人才。乡镇机关要以服务“三农”为重点，抓好党在农村各项方针政策的落实，积极推进各项改革，努力增加农民收入。要努力多办实事，让群众得到实惠，赢得群众对教育活动的参与和支持。

　　第三、注重教育成效，确保成为群众满意工程。

　　要坚持以正面教育、自我教育为主的原则，着力解决好党员在党性修养方面存在的突出问题，教育党员树立坚定的共产主义理想信念，提高党员的思想政治素质。要针对兼并破产企业党建工作的具体情况，探索党员活动的新方式。

　　加强非公有制企业、外资企业和社区党组织的组建力度，对应建未建的，要抓紧组建。要按照属地化管理的原则，加强流动党员的管理，做到哪里有党员，哪里就有健全的党组织和组织生活。对软弱涣散的基层党组织要加强整顿，增强凝聚力、战斗力。要坚持先进性教育活动与推进工作相统一，找准先进性教育与工作的结合点，统筹兼顾，合理安排，做到“两不误、两促进”。把通过先进性教育活动激发出来的活力，体现到做好本职工作上，以工作的实际成效作为检验教育活动成果的标准。要通过落实整改措施，努力探索建立党员在学习、教育、管理、联系群众等方面的长效机制。要及时总结基层党组织和党员创造的经验，并用制度的形式固定下来，坚持下去，使广大党员长期受教育，永葆先进性。

　　按照中央的要求，第三批先进性教育活动将于年底前展开，各级党组织要有计划、分步骤地做好试点和准备工作。

　　二、抓好第一要务，努力保持经济社会发展的良好势头。

　　上半年，国家宏观调控政策的效应进一步显现，全省经济继续保持了较快增长的势头，投资、消费、出口三大需求增势平稳，农业形势喜人，就业形势有所好转，城乡居民收入稳步提高，主要经济指标实现了两位数增长。全省实现生产总值683.79亿元，比去年同期增长12.1%，高出全国平均水平2.6个百分点。其中规模以上工业企业实现增加值增长18.6%，高出全国平均水平2.2个百分点；全社会固定资产投资完成357.27亿元，增长14.9%；大口径财政收入完成125.59亿元，增长23.2%。

　　一般预算收入完成59.29亿元，增长25.3%；社会消费品零售总额实现275.33亿元，增长12.5%；城镇居民人均可支配收入达到4031.77元，增长10.2%。

　　农民人均现金收入达到831.2元，增长22.3%。

　　这表明当前宏观经济形势总体是好的。但经济运行中仍然存在一些亟待解决的问题，主要是工业企业效益下滑，固定资产投资增速回落，银行存贷差继续拉大，资金供应偏紧。对这些问题我们要高度重视，认真加以解决，确保实现全年经济社会发展的主要预期目标。

　　(一)巩固发展农业和农村经济的好形势。

　　今年以来，我们认真贯彻落实各项支农政策，极大地调动了农民的生产积极性，农业和农村形势较好。夏粮种植面积在连续10年调减后今年首次增加，达到1825万亩，增加了90多万亩。秋粮长势良好，预计今年粮食总产可与去年持平。伴随好的形势，也存在着一些不容忽视的矛盾和问题，主要是农产品价格涨幅回落，农业生产资料价格上涨，农业成本增加，影响农民增收；有些地方去冬今春以来持续干旱，局部地方发生暴洪等自然灾害，给群众的生产生活带来了困难。下半年我们要继续围绕增加农民收入，突出抓好以下工作。

　　一是抓好支农政策的落实，深化乡镇配套改革。各地、各部门要不折不扣地贯彻落实中央和省委两个1号文件精神，采取更直接、更明确、更有力的措施，支持农业和农村经济发展。要加大投入力度，提高农业综合生产能力。加快大中型水利工程和农村“六小工程”建设，广泛动员群众兴修基本农田，不断改善农村的生产生活条件。要全面推进以税费改革为重点的农村综合改革，重点抓好乡镇机构改革、县乡财政管理体制改革，积极稳妥地搞好5个县的综合试点和2个县的化解乡村债务工作试点。继续完善“以县为主、保障有力”的农村义务教育管理体制，整合农村教育资源。要加快乡镇职能转变，推进事业单位改革，做好人员分流工作。进一步加大财政转移支付力度，省级财政将采取戴帽下达的办法，解决乡镇机关公用经费问题，保证乡镇政权正常运转。要依照法律和政策，制定切实可行的办法，解决好乡镇招聘干部考录公务员问题。省级财政、人事、教育等部门都要加强具体指导，确保各项配套改革健康有序进行。

　　二是搞好配套服务，实现增产增收。

　　下半年是大宗农产品收获和销售旺季，各级党委、政府要想农民之所想，急农民之所急，为搞好农产品运销提供服务。粮食部门要按政策组织好粮食收购，农发行、农村信用社要加大对农产品收购资金的信贷支持力度。有关部门要及时提供农产品市场供求信息，鼓励专业合作经济组织充分发挥作用，努力拓宽农产品销售渠道。交通、公安部门和运输企业要加强协调配合，确保鲜活农产品绿色通道畅通无阻，为农民增产增收做出贡献。

　　三是不断扩大劳务输出规模。进一步加强劳务输出的组织管理，完善培训机制，努力保持当前劳务经济发展的良好势头。要坚持政府推动引导与市场运作相结合，加强培训与加快转移相促进，输出地与输入地相协调，进一步开拓劳务市场，扩大劳务输出规模，提高劳务输出效益。不断完善劳务输出管理服务组织，健全地区间劳务协作机制和信息网络，建立跨省区劳务输出移民基地，开展有组织的定点、长期劳务输出，鼓励更多的农民走出农村、走出甘肃。要加快建立城乡统一的劳动力市场，在用工量大的城市建立农民工服务站，为进城务工农民提供方便。严禁拖欠农民工工资，积极帮助解决农民工子女入学难等问题，解除农民工的后顾之忧。

　　(二)深化国有企业改革，促进工业经济增长。

　　上半年，全省工业呈现出较快发展的态势。特别是省属企业发展势头强劲，产品销售收入达到325.8亿元，增长34.4%；实现利润19.6亿元，增长1倍。

　　钢铁、有色、石化等支柱产业对经济增长的拉动作用明显。煤电油运供求紧张状况有所缓解，煤炭生产加快，发供电基本平衡并略有节余，铁路运输效率明显提高。存在的主要问题是，工业增长主要靠少数大型企业拉动，利润也主要集中在少数行业，行业和企业亏损面扩大，利润增幅明显下降。

　　1—5月，规模以上工业企业实现利润29.8亿元，仅增长1.7%；企业亏损面达33%，比去年同期高6.3个百分点。主要原因是，原油价格高位徘徊，成品油价格倒挂；能源原材料价格上涨，高耗能企业和制造业成本上升；企业流动资金紧张，中小企业融资困难，企业之间货款拖欠加剧。下半年，要针对这些问题，采取更加有效的措施，继续保持工业经济的较快增长。

　　一是全力打好国有企业改革攻坚战。今年是实现我省国有企业改革三年攻坚目标的关键年，各级党委、政府要坚持分类指导、整体推动，以国有大中型企业改革为重点，以产权制度改革为核心，以建立现代企业制度为目标，深化经营机制和管理体制改革，解决产权制度滞后、法人治理结构不完善等体制性障碍。要把改革改制与技术改造结合起来，把推进产权多元化与项目建设结合起来，把出让优良资产与盘活不良资产结合起来，把国有企业改制破产重组与发展非公有制经济结合起来。高度重视上市公司的改革发展，鼓励引导大企业大集团重组上市公司，推进股权置换和国有股减持，加快产权多元化。计划年内破产的企业要按期启动破产程序，已经进入破产程序的企业要尽快破产终结，拟破产的企业要做好破产准备工作。各市州要加强对下划企业改革改制、破产重组的领导。继续认真做好推进企业主辅分离、分离企业办社会职能和下岗职工安置工作，为企业发展创造宽松的环境。要加大对企业改革的资金支持力度，切实管好用好企业破产资金。对工作力度大、破产重组进展快的企业，要优先给予支持。

　　二是抓好重点技改项目。今年更新改造投资计划为235亿元，是历年来投入最大的一年。上半年完成更新改造投资124.39亿元，增长19.9%，为全年计划的53%，均好于全省固定资产投资的增幅和进度。下半年要继续抓好企业技术改造，推进传统产业的改造和升级。要重点抓好金川公司镍精炼系统改造和矿山改扩建、白银公司干法氟化铝改造、兰州卷烟厂异地搬迁改造等一批重点项目的竣工投产。今年计划开工的兰铝26万吨电解铝等重大技改项目、环保节能项目，都要确保如期开工。

　　三是加大对重点骨干企业的支持力度。重点骨干企业是我省经济发展的支柱，加大对这部分企业的支持力度，对于促进全省工业发展至关重要。各级政府和有关部门要继续做好煤电油运的综合平衡与衔接，落实国家促进煤炭工业健康发展的扶持政策，抓好企业治乱减负工作。铁路、交通、电力、煤炭、供水等部门和企业，要全力为企业搞好服务，省市经济综合部门要及时抓好协调调度工作，为促进企业发展办实事解难题。

　　(三)全力确保固定资产投资稳定增长。

　　上半年，全省固定资产投资增长趋稳，增速回落，比全国平均水平低10.5个百分点，资金到位不理想，资金到位增幅比全国低8.4个百分点。围绕今年的重点项目建设，有关方面做了大量艰苦细致的工作。但由于前期工作滞后，审批程序复杂，有的项目开工受到影响。各地各部门要增强紧迫感和责任感，认真分析项目建设特别是重点项目的进展情况，及时采取有效措施，协调解决存在的问题，全力推进项目建设，确保完成全年固定资产投资目标。

　　一要认真解决项目建设中的突出问题。今年的基础设施建设要力争突破“双千”，即高速公路里程突破1000公里，发电装机容量突破1000万千瓦。张掖电厂1台30万千瓦机组、汉坪咀水电站3台机组、小峡电站要投产发电，兰铝3×３0万千瓦自备电厂项目要开工建设。建成临泽至嘉峪关、刘寨柯至白银、树屏至徐家磨等高速公路。抓紧进行平凉至定西、天水至宝鸡高速公路的招投标工作，做好嘉峪关机场改造开工准备，力争尽快开工建设。贯通敦煌铁路，开通兰武铁路二线部分路段，庆阳机场投入运营。对在建项目要加强施工管理和监理工作，保质量、保工期、保进度，争取早日建成发挥效益。对开工滞后的项目要查找原因，对受征地、拆迁、资金等影响不能按时开工的项目，要一事一议，存在什么问题，就解决什么问题，不能久拖不决。要明确地方和部门的责任，对办事不力的要追究有关领导的责任。

　　二要扎实做好项目的前期工作。必须按照政府推动、专家负责、市场运作、加大深度的要求，做细做实项目前期工作，力求客观、科学、完备。当前要重点做好九甸峡水利枢纽及引洮供水一期、乌金峡水电站、麒麟寺水电站、华亭大柳煤矿、民勤红沙岗煤矿1号井等重大项目的前期工作，一旦时机成熟，立即开工建设。要认真抓好兰渝铁路、临洮至罐子沟高速公路等项目的前期工作。对今年“兰洽会”签约的重大项目，有关市州和单位要落实责任，做好跟踪服务，提高项目合同履约率和引资到位率。

　　三要加大金融信贷对项目建设的支持。今年以来，全省金融机构存贷差不断扩大，6月末已达854亿元，比去年末增加325亿元。各项贷款余额比去年同期仅增长7.9%，增幅下降5.6个百分点，比存款余额增幅低7.6个百分点，中小企业和县域经济融资难的问题更为突出，贷款难、融资难已成为制约经济发展的瓶颈。这种状况不仅要引起各级党委、政府的高度关注，金融部门也要给予高度重视。要研究对策，积极探索银企合作的新途径，努力构建银行与地方双赢新机制。国家开发银行为支持地方经济发展，授信我省500亿元贷款额度，省政府已与国家开发银行签署协议，即可启动。要管好用好这项资金，规避风险，提高效益。要加快组建省农村信用联社，办好地方商业银行，加强监管，完善机制，降低风险，改善经营，为支持“三农”和中小企业、促进地方经济发展发挥积极作用。

　　(四)协调发展各项社会事业。

　　今年以来，我们加大了对社会事业发展的投入力度，科学研究、技术服务和地质勘查业投资增长1.3倍，教育投资增长84.7%，文化、体育、娱乐业投资增长80.6%，卫生、社会保障和社会福利事业投资增长53.2%。

　　这种局面是多年来没有的，也是国家政策倾斜支持的结果。

　　但由于历史欠账多，社会事业发展水平与人民群众的需求还有很大差距。下半年要继续突出重点，狠抓落实，努力完成全年工作目标。

　　要进一步推进省属事业单位改革和开发类科研院所转制改制工作，基本完成资产评估、工商注册、职工养老保险接续和人员分流工作。加强对各类科技园区的领导，加快建设进度，使其真正成为带动全省经济发展的示范区。继续实施好星火产业带和“星火富民科技工程”，组织好科技下乡活动。要加大“两基”攻坚力度，巩固提高“两基”成果。西和、临夏、临潭县和合作市年内要实现“两基”目标，使实现“两基”的县达到68个，人口覆盖率达到83.2%。

　　大力发展职业教育，继续实施好农村现代远程教育工程、“绿色”证书培训工程和青年农民科技培训工程，努力完成年度培训任务。继续抓好治理教育乱收费的工作，严格实行义务教育阶段“一费制”，推行“阳光收费”。

　　要继续加强医疗卫生基础设施建设，改善农村医疗卫生条件。国债疾病预防控制和医疗救治体系建设项目，年底前要建成投入使用。推进新型农村合作医疗试点工作，认真做好“千名医师支援农村卫生工程项目”，加强农村卫生服务体系建设。认真组织实施农村部分计划生育家庭奖励扶助制度和“少生快富”扶贫工程试点工作，稳定低生育水平，完成年度人口控制目标。加快文化事业单位改革步伐，整合文化资源，推动文化产业发展。“十五”期间国家和省上补助的62个县级图书馆、文化馆建设项目，要在年底前基本建成。加快实施自然村“村村通”广播电视工程，认真筹建读者集团有限公司，备战全国十运会参赛工作。

　　三、转变工作作风，营造良好发展环境。

　　下半年工作任务繁重，我们必须适应新形势的需要，以解决突出问题、提高工作效率、推进环境建设为重点，大兴求真务实之风，促进工作创新，推动全省发展。

　　一要大力倡导求真务实、真抓实干的工作作风。前不久，苏荣同志在《诚实也是官德》的调研手记中指出，诚实是坚持党的实事求是思想路线的基本要求，也是最根本的官德修养。这篇手记立意深邃，见微知著，发人深省，值得每个干部特别是党员领导干部认真一读。

　　我们要深刻理解其丰富内涵，切实加强思想作风建设。在实际工作中，既要积极进取、大胆开拓、不畏艰难、勇于创新，又要扎扎实实、勤勤恳恳、不尚空谈、埋头苦干、诚实做人、踏实做事。要坚决反对形式主义和官僚主义，认真纠正少数干部说假话、凑数字、编政绩等弄虚作假、欺上瞒下的现象，克服讲成绩夸大其词、讲问题避重就轻、文过饰非的不良习气。要教育引导全体党员、各级干部不断增强责任意识、机遇意识、服务意识，善于从发展变化的形势中把握机遇、抢抓机遇，以积极进取的精神，推动工作创新。努力做到不唯上、不唯书、只唯实，真心为群众、务实求发展。各级领导干部要带头深入基层，贴近群众，查实情、听真话、动实招，解决事关群众切身利益的实际问题。要尊重人民群众的首创精神，从人民群众的实践中汲取智慧和力量，提高领导经济社会发展的能力和水平。

　　二要关心群众生活，认真解决涉及群众切身利益的问题。各级领导干部要努力践行“三个代表”重要思想，坚持以人为本，时刻把人民群众的安危冷暖挂在心上，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。要继续做到“两个确保”，扩大城市“低保”，认真做好破产企业职工、失地农民和农村特困群众救助工作。

　　落实就业和再就业的有关政策，广开就业门路，确保完成年内城镇新增就业12万人、再就业4万人的目标任务。要严格落实安全生产的各项规定，及时排查和消除重点行业和重点场所的事故隐患，坚决遏制重特大事故发生。进一步加强灾情的预测预报工作，认真落实抗灾救灾措施，及时妥善安排好受灾群众的生产生活。

　　三要继续下大力气改善发展环境。

　　近几年，我们在营造发展环境方面采取了一系列重大措施，取得了初步成效，一站式服务，限时办结制普遍实行。但效率不高、诚信缺失、态度冷漠、吃拿卡要、行风不正等问题仍然存在，损害投资者利益的事件也时有发生。各地各部门要牢固树立环境也是生产力、改善环境就是解放和发展生产力的理念，继续下大力气改善发展环境。既要着眼长远，与转变政府职能、推进依法行政相结合，更要从具体工作入手，着力解决影响发展环境的突出问题。继续抓好“五件事”的落实和深化，巩固成果，推动建立长效机制。

　　要认真贯彻落实鼓励和支持非公有制经济发展的政策规定，为非公有制企业创造平等竞争的法制环境、政策环境和市场环境。探索建立社会利益分配调节机制，在城市拆迁、农村征地等工作中要严格按政策办事，切实维护群众的合法权益。要进一步加强和改进信访工作，落实属地责任和领导包案制度，妥善处理各类群体性事件，把不稳定因素解决在基层，消除在萌芽状态。要严厉打击刑事犯罪和经济犯罪，维护经济、金融秩序，加强社会治安防控体系建设，推进社会治安综合治理，努力构建和谐稳定的社会治安环境。

　　四要加强党风廉政建设。省委对党风廉政建设高度重视，我省的反腐倡廉工作取得了积极成果。最近省委举办了党风廉政建设大型展览，全省各级干部一定要从正反两个方面的典型中受到教育、得到鼓舞，吸取教训、引以为戒。要常怀律己之心、常修为政之德、常思贪欲之害，做到警钟长鸣。要不断加强党风廉政建设，全面落实党风廉政建设责任制，严格执行党员领导干部廉洁自律的各项规定。要坚持党员领导干部个人重大事项报告制度、述职述廉制度、民主评议制度和经济责任审计制度。自觉接受组织监督、群众监督和舆论监督，真正把人民赋予的权力用于为人民谋利益。要坚持预防和惩治两手抓，完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，注重从源头上预防和消除腐败。要加大对腐败案件的查处力度，惩治腐败分子要旗帜鲜明、态度坚决，绝不姑息迁就。

　　四、认真做好“十一五”规划编制工作。

　　“十一五”时期是我国经济社会发展的重要阶段，是建设全面小康社会和加快现代化建设的重要战略机遇期。制定符合省情、科学可行的“十一五”规划，对于促进我省国民经济持续协调健康发展和社会全面进步，顺利实现建设全面小康社会目标具有十分重要的意义。“十一五”时期，国家坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，继续实施西部大开发战略，将在更大范围、以更大力度推进国有经济布局和结构的战略性调整。实行更加严格的资源环境保护制度，推进建设节约型社会。适应这些变化，进一步深化对省情的认识，理清发展思路，确定战略重点，站在全国乃至世界经济发展的全局来谋划甘肃的发展，抢抓发展机遇，积极应对挑战，是当前工作的重中之重。

　　编制“十一五”规划要坚持以科学发展观为指导，坚持把实现既快又好的发展作为主题，坚持把转变经济增长方式、调整经济结构、推进协调发展作为着力点，坚持把改革开放和科技进步作为动力，坚持把促进人的全面发展作为根本出发点和落脚点。

　　“十一五”规划的编制是一项庞大的系统工程，涉及到全省经济社会发展的各个方面。下面我仅就规划编制中的几个重点问题，谈些思路和认识，供大家参考。

　　一、关于继续夯实发展基础问题。

　　西部大开发是国家推动区域经济发展的重大战略，我们要紧紧抓住这一战略机遇，继续把交通、能源、水利、城乡基础设施和生态建设等作为重点，加大投入和建设力度，为全面建设小康社会奠定基础。

　　公路建设要实现我省东西和南北主干线高速化、高等级化，贯通宁青新出口，打通东面向陕西的两个出口(天水至宝鸡、平凉至西安)、东南向四川的出口(临洮至罐子沟)，实现与相邻省区的高等级公路连接。省会城市兰州所在地基本实现高速、高等级公路连结。完善省内路网布局，通车总里程达到5万公里以上，其中高速公路通车里程达到2000公里以上。

　　铁路建设要通过提速、电气化、复线化等措施，形成快速、高通过能力的东西和南北大通道。建设兰渝铁路，打通西南大通道。规划建设平凉至西安、华亭至天水、敦煌至格尔木铁路。民航建设要形成以兰州为中心，以敦煌、嘉峪关、庆阳、天水、张掖、陇南、夏河等为结点的省内支线航空网络。

　　城乡基础设施建设要继续完善大中城市和县城道路、给排水、污水垃圾处理、防洪、供电供暖设施，继续抓好农村“六小工程”建设，改善农村生产生活条件。

　　生态建设要坚持分流域与重大工程相配套的方针，优先实施重点区域治理和重点工程建设，巩固退耕还林、退牧还草、天然林保护成果。继续搞好风沙线治理和三北防护林、自然保护区建设，实施生态移民。石羊河流域生态综合治理国家高度重视，温家宝总理最近又做了重要批示，治理规划水利部已进行了评审，要继续加快前期工作，争取早日开工建设。甘南黄河上游湿地保护项目要做好前期工作，争取国家批复实施。

　　二、关于发展特色产业问题。

　　我省经济发展的优势在特色上，竞争力在特色上，发展潜力也在特色上。

　　国家把支持特色产业作为西部大开发的主要内容之一，我们就要把经济结构调整的重点放在特色产业发展上。要在人无我有、人有我强、人强我特上下功夫。把石油化工、有色冶金、装备制造、农产品加工、医药保健等五大产业作为特色优势产业优先发展。要立足我省高新技术优势，把高新技术产业化与传统产业技术改造结合起来，有重点地推进高新技术的产业化发展，培育新的经济增长点。要加快信息化发展，提高全社会的信息化水平，以信息化促进工业化。大力发展旅游业，加强旅游景区、景点基础设施建设，把旅游资源优势转化为经济优势。

　　三、关于资源保障问题。

　　根据我省的经济结构，在可以预见的短时期内，对资源的依赖程度不仅不会减弱，而且会随着经济社会的快速发展继续加大。只有加大资源开发和利用的力度，才能维系经济社会较快发展的需要。要坚持开发与节约并重、产业升级与转变增长方式并重、国内与国外并重的方针，提高资源保障能力，延长资源利用年限，促进可持续发展。要重点做好矿产资源开发和老矿挖潜工作，勘查、开发新资源，争取找到接续资源。实施资源节约战略，发展循环经济，提高资源利用水平。改变资源原材料输出结构，开发下游产品，延长产业链，论证建设兰铝、连铝的大型加工项目和有色金属新材料加工项目。实现加工增值，以较少的资源消耗获取更大的经济效益。

　　要把节约用水放在更加突出的位置，推进全面建设节水型社会。能源开发要重点推进资源资产化、产业规模化、企业股份化，加大资源勘探力度，提高产能，加快大型煤炭和油气田基地建设。坚持水、火、风、光多能并举的方针，大力发展电力工业。

　　四、关于“三农”问题。

　　要进一步加强农业基础地位，以工业反哺农业，以城镇带动农村，以产业化和劳务输出促进农民增收，大力发展农产品精深加工业，努力实现农业和农村经济的新发展。继续推进农村经济结构调整和生产方式转变，突出特色、发挥优势，提高农业综合生产能力。大力推进农村劳动力有序转移，加快发展劳务经济。

　　加快城镇化进程，重点发展县城和部分基础条件好的中心建制镇，发展壮大县域经济。

　　五、关于经济社会协调发展问题。

　　要加快科技和教育事业发展，提高经济社会发展的技术支持和智力支撑。

　　整合科技资源，建设省级科技创新体系，加大重点课题的联合攻关，加速科技成果向现实生产力转化。合理调整教育布局和结构，稳步扩大高中阶段教育和高等教育规模，打好“两基”攻坚战，2007年基本普及九年义务教育。加快城乡卫生事业发展，提高人民群众卫生健康水平。把就业放在经济社会发展的突出位置，改善就业环境，扩大就业渠道。建立和完善社会保障体系，完善城市最低生活保障制度，探索建立农村社会保障和救助机制，提高社会保障水平。

　　六、关于统筹区域经济发展问题。

　　我省区域经济发展不平衡、差距大的问题十分突出，实现全面建设小康社会的目标，必须解决好这一问题。区域经济的发展要逐步形成以西陇海兰新线为基础，以兰州为中心、东西为两翼、市州为组团，辐射带动全省经济发展的格局。要加大扶贫攻坚力度，高度重视少数民族地区、贫困地区、革命老区的经济社会发展。

　　最近，省委、省政府正在研究“十一五”规划的编制工作，在规划编制中要坚持民主决策、科学决策的原则，广泛征求人大、政协、各民主党派和专家学者的意见，注重省、市州、县区和各专项规划的协调衔接。各市州在编制“十一五”规划中，一定要遵循解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，从实际出发，抓住重点，突出特色。既要注意与全省规划的衔接，又要具有各自的特点，不能离开市情、州情和自身优势，省上提什么，就跟着提什么，搞雷同式的规划；既要积极进取，又要切实可行，不提脱离实际的目标。

　　同志们，今年的时间已经过半，全面完成省委、省政府年初确定的各项目标任务，还需要付出更大的努力。省委要求各级党委、政府要认真贯彻落实这次全委会议精神，统一思想，坚定信心，开拓进取，扎实工作，以先进性教育为动力，从考虑长远发展着眼，从做好具体工作入手，集中抓好“三件大事”，努力实现“三个确保”，为完成全省经济社会发展目标和各项工作任务而努力奋斗。