麻将馆开在法律盲区

　　北方新报

　　8月5日，家住呼市团结小区的周女士吃过早餐以后匆匆沏好一杯茶水，就直奔自家附近的麻将馆去了，她已经和几个麻友约好，打算在那里消磨时光。周女士今年49岁，去年从单位办理了内退手续，此后一直待在家里享清福。起初，她很不适应退休以后的生活，每天天不亮就起床想找点儿事情做，后来在朋友的建议下，她开始在家里打麻将，没过多久她又

发现麻将馆里的气氛好，收取的台费也很低，所以她经常到那里摸上几圈麻将。开办麻将馆是否合法？记者对此事进行了采访。

　　遍地开花

　　8月5日，记者走访了呼市10多个居民小区，发现多数小区里面有麻将馆，还有很多麻友前来捧场，这些麻将馆几乎都是私人开办的。记者假借玩儿麻将的名义走进呼市团结小区一家麻将馆，看到在这里玩儿麻将的人很多，年龄小的30多岁，年龄大的70多岁，大部分玩儿麻将的人都过钱。每当麻将玩儿了4圈的时候，麻将馆的馆主就会向每个玩儿麻将的人收取一两元台费。记者在采访中发现，部分麻将馆还出售香烟、方便面等物品，个别麻将馆还给打麻将的人解决吃饭问题。

　　居住在呼市新城区光华街统建楼的吴先生今年32岁，他平日里喜欢打麻将，因此他是麻将馆的常客。他对记者说：“到麻将馆玩儿的多数是中老年人，他们打麻将时的筹码金额比较小，多则几元钱，少则几角钱。我喜欢和年轻人玩儿，筹码可以定得稍微高一些是，推五摸十也没有关系，如果玩儿的人多，我们还可以爬山。一般情况下，我玩儿到凌晨2时左右就会回家睡觉，有时也玩儿通宵。”吴先生告诉记者，他在麻将馆里玩儿的时候经常会遇到打架事件，多数纠纷是筹码引起的，有时还会引发较大的冲突。今年6月份，吴先生就亲眼目睹了一起群殴事件。

　　挂证营业

　　8月5日，记者来到呼市玉泉区大南街友谊小区，粗略数了一下，发现这个小区里私人开办的麻将馆有5家。这些麻将馆的日常管理工作由谁负责？带着这个问题，记者先找到了友谊小区物业服务办公室的负责人廉先生。据介绍，他们负责管理友谊小区里面的麻将馆，呼市玉泉区大南街街道治安综合治理办公室给这些麻将馆颁发了老年活动棋牌室的证件。

　　随后，记者就此问题采访了呼市玉泉区大南街街道治安综合治理办公室主任景丽娜。景丽娜说：“大南街9个居委会的辖区治安都由我们负责管理，据统计，辖区内开办的麻将馆一共有8家，为了便于管理，我们给这8家麻将馆颁发了老年活动棋牌室的证件，这8家麻将馆的馆主每个月给我们交纳管理金。我们会不定期地到这8家麻将馆宣传政策法规，劝说大家不要参与赌博。”针对麻将馆的管理问题，呼市公安局玉泉区公安分局大南街派出所所长武长虹在接受记者采访时说：“其实，私人开办麻将馆是个普遍存在的问题，我们以前也曾经清理整顿过麻将馆，但是多数玩儿麻将的人年岁都大了，况且他们玩儿得彩头也不大，我们只能履行告知义务，让他们不准赌博。有关法律规定，不以营利为目的，进行带有少量钱物输赢的娱乐活动，以及提供棋牌室等娱乐场所只收取正常服务费用的经营行为，不以赌博论处。但是，我区对构成赌博行为的彩头金额没有具体规定，因此检查工作很难开展。”

　　无人管理

　　8月5日，记者来到呼市东瓦窑农副产品批发市场对面的住宅小区，发现这个小区里也有私人开办的麻将馆，仅临街的几间平房里就有3家麻将馆开门营业。随后，记者从管理这个小区的呼市赛罕区人民路办事处东小区居委会了解到，这个小区里面没有老年活动棋牌室。呼市赛罕区人民路办事处的张书记告诉记者：“麻将馆不属于他们的管理范围，文化市场管理部门应该负责管理。”

　　麻将馆究竟由谁管理？当日，记者就此问题采访了呼市赛罕区文化市场管理办公室的刘主任。刘主任对记者说：“以前，我们曾经审批过老年活动棋牌室，现在多数老年活动棋牌室都成了麻将馆，因此我们已经停止了这项审批工作。也许街道办事处负责麻将馆日常管理工作，你可以到他们那里咨询一下。”于是，记者再次来到呼市赛罕区人民路办事处，该街道治安综合治理办公室一位姓岳的工作人员告诉记者，他们根本没有给麻将馆颁发任何证件的权利。

　　在采访中，记者了解到呼市玉泉区文化市场管理办公室近几年只对几家老年活动棋牌室发过证件，管理权早已移交给了呼市玉泉区大南街街道治安综合治理办公室，而该办公室本身并没有行政执法权，其颁发的老年活动棋牌室的证件只是一个经营管理证，每个月收取的管理费最终归入玉泉区财政部门。据介绍，除了由各街道居委会直接开办的“星光老年之家”不带有营业性质以外，其他老年活动棋牌室均带有营业性质。老年活动棋牌室只要营业就应该纳税，应该办理正规手续，应该到属地文化市场管理办公室领取《文化经营许可证》，并且到属地公安局备案，还要到属地工商局领取《营业执照》，最后到税务部门登记。但是就记者目前调查的情况来看，呼市各级文化市场管理办公室很少对老年活动棋牌室进行审批，可见多数老年活动棋牌室都在无证违规经营。

　　法律盲区

　　几经周折，记者也没有找到麻将馆的管理方。为此，记者假借准备开办麻将馆的名义进行了暗访。第一站，记者来到呼市公安局赛罕区公安分局人民路派出所，该派出所一位民警告诉记者：“开办麻将馆有个前提，就是不要搞得太大，不要在周围造成不良的影响。”第二站，记者来到呼市赛罕区人民路办事处东小区居委会，该居委会的工作人员告诉记者开办麻将馆不需要办理什么手续，只要得到辖区派出所的允许就行了。

　　开办麻将馆是否触犯了法律条款？记者查阅了相关资料，并没有找到明确答案。1997年9月24日，内蒙古自治区第八届人民代表大会常务委员会第二十八次会议关于修改《内蒙古自治区禁止赌博条例》中规定，凡以钱物作赌注比输赢的行为都是赌博行为，任何形式的赌博都是违法的，一律禁止。2005年5月13日施行的《最高人民法院、最高人民检察院关于办理赌博刑事案件具体应用法律若干问题的解释》（以下简称《解释》）中规定：以营利为目的，组织3人以上赌博，抽头渔利数额累计达到5000元以上、赌资数额累计达到5万元以上、参赌人数累计达到20人以上和组织中华人民共和国公民10人以上赴境外赌博，从中收取回扣、介绍费的行为都触犯了《刑法》，属于聚众赌博。但是，该《解释》同时规定，对群众带有少量彩头的打麻将、玩扑克等娱乐活动，不以赌博行为查处。

　　少量彩头到底是多少？执法人员在执法过程中应该怎样界定赌博行为？8月8日，记者就此问题采访了呼市公安局法制处副处长云晓丽。据介绍，目前公安机关查处赌博事件主要以群众举报为线索，只要彩头数额不大都处以治安处罚，如果彩头数额巨大就要以刑事案件论处。我国的法律法规对于赌博行为一直持打击的态度，但是涉及到彩头数额多大才算赌博等具体问题，还是法律的软肋，民警在执法过程中一直面临着定性难的困扰。《治安管理处罚条例》中明文规定，对赌博要进行处罚，但是并没有详细规定彩头处置等问题。口文/本报记者乔宁 实习记者 顾 爽 李 丹（来源：北方新报）