“矿竭城衰”成为亟待突破的战略性难题

　　本报讯（记者毛浓曦）尽管不乏成功的范例，比如河南焦作市已成功摆脱了对煤矿的高度依存，基本实现了城市的转型，辽宁阜新、甘肃白银的转型也取得了相当成效，逐步开始多元发展，但与此同时，全国仍有很大一部分矿业城市正在艰难摸索。“矿竭城衰”，已经成为一个亟待突破的战略性难题。

　　这是记者从日前在甘肃白银市召开的第七届中国矿业城市发展论坛上了解到的。新中

国的建设展开后，石油、煤炭、有色金属等矿产资源的发现和开发，使我国许多穷乡僻壤兴起了大批像大庆、阜新、白银这样的矿业城市、城镇。据统计，这类城镇全国多达426座，其中，国家建制市178座，县城212座，镇36座。

　　矿业城市（镇）的兴起，为国家的发展做出了不可磨灭的重大贡献。然而，由于矿产资源的不可再生，20世纪五六十年代建设的国有矿山，三分之二已进入中老年期，这使得近80％的矿业城镇陷入不同程度的困境。其中，47座矿业城镇资源濒临枯竭，“矿竭城衰”的现状，使300多万矿业职工和1000多万家属的工作生活受到严重威胁。

　　据介绍，资源枯竭使这些地方的经济发展举步维艰。1989年，这些城市的人均GDP高于其它城市，但2002年则显著低于其它城市；1989年至2002年，资源枯竭城市的经济增速平均仅4.56％。同时，它还导致这些地区经济增长乏力，就业压力巨大。资料显示，2000年，进入资源枯竭的城市失业率高达14.93％，高于全国城市平均失业率6.04个百分点。此外，这些地区环境问题又异常突出，矿产开发后产生的废水、废渣对水源、农田、空气造成了严重污染，占用、破坏了大量土地，采矿还造成地质灾害频发。

　　从上世纪90年代末开始，“矿竭城衰”的问题引起了方方面面的高度重视。党的十六大以后，矿业城市的转型全面启动，各矿业城市特别是资源已濒临枯竭的地区加紧摸索各自的转型路子。2001年，阜新市被国务院列为转型试点。在探索过程中，一些矿业城市总结出了诸如多元发展、适度开发、集约经营、科技兴城、利用衍生资源发展循环经济等等转型战略，并产生出不同程度的积极效果。然而，作为一个世界性难题，矿业城市的转型在我国仍是困难重重，主要包括：后备资源严重不足；经济结构单一，缺少非矿支柱产业；矿业企业办社会负担过重；职工生活困难，离退休人员多；环境问题突出；地处偏远而基础设施差，招商引资能力弱等等。

　　对此，有关专家认为，矿业城市的转型要取得突破，除了立足已有经验继续探索外，目前还迫切需要国家加强宏观指导和管理，需要扩大不同地区、不同类型矿业城市的试点，在产业政策、土地政策和财税政策上以及建立转型基金、矿业反哺基金等方面也需要特别支持。