大接访——访到群众的心坎里

　　（主持人）开门接访，集中处理群众的信访事宜，是今年公安部对全国公安机关提出的一项明确的政治任务，根据公安部统一安排，5月17号到7月16号是大接访的第一阶段，主要由县区公安局局长接待处理群众上访问题，从7月17号开始，大接访进入第二阶段，在第一阶段没有解决或者需要市级公安机关协调处理的信访案件，将由各市地级公安局局长亲自接访，进行处理。那么，这次市级接访是否能够扎实推进，进一步解决群众的信访问题呢？记者日前前往辽宁省沈阳市进行了采访。（解说）公安机关开门接访（同期）交通案子已经六年

了（解说）立警为公执政为民（同期）该解决的一定要给人家解决（字幕）2005年7月17日，沈阳市光荣街二校。（解说）今天是沈阳市公安局开门大接访的第一天，一大早，在接访地光荣街二校门外，前来上访的群众就排起了长队，这让沈阳市公安局控告申诉处的曲臣会处长感到有些意外。（采访）沈阳市公安局控告申诉处处长曲臣会：“一直到昨天的下午五点钟结束我们发出去的预约号大概就是有五百四十人左右”（字幕）（解说）根据沈阳市公安局这次大接访的安排，在县区公安局大接访中，息访率要达到95%，也就是说，在沈阳市这次登记在册的1870多名信访群众的问题，应该有大约1780名群众的问题在县区接访中得到基　本解决。那么，这部分息访群众中为什么还会有这么多人再次上访，希望能够和沈阳市公安局的局长亲自见面呢？在等待接访的群众中，我们见到了来自沈阳市铁西区的张成伍和李淑亚夫妇，他们就是在经过了县区公安局接访后再次上访。

　　（同期）为什么事情来上访？

　　交通交通案子已经六年了。（解说）李淑亚夫妇所说的交通案发生在1999年12月12号，根据李淑亚夫妇的叙述，当天下午5点多，李淑亚骑乘自行车和一辆出租车迎面发生碰撞，造成李淑亚左腿骨折，左腿外侧至今还留着明显的疤痕，但是，四年以后，李淑亚才拿到了当地交通大队的事故责任认定书，其中注明李淑亚是和出租车右前轮相撞，双方各承担50%责任。李淑亚认为与事实不符，从此走上了上访的路。（采访）上访群众李淑亚：“我现在腿还有毛病我是当事者因为啥 那车吧 就这个是马路中间线 他的车整个过来了 打过去了 压着我 咱俩迎面相撞你说怎么能撞到 我的左腿左侧 就像这拳头是掰下来的 只有左撞左 右撞右 现在我的所有的证据都有 他（交警部门）给车 挪到右半边去了右边怎么撞（到）啊还有自行车把还有自行车轱辘”（解说）六年多来，李淑亚拖着一条伤腿，和老伴张成伍不停地奔波在家、交通大队和法院之间。（采访）上访群众李淑亚：“我没有受伤时我没梳过短头发 全是长头发我那时候体重一百六十多斤 这可真是白胖白胖的 我受伤倒那地方了 我妹妹说 姐姐你倒到炕上了 头这么长不好使怕围着就一下子给我把头发剪了就说的体重就是眼瞅着就下降了”（解说）2004年5月1号，当地法院做出了撤消交通队责任认定书的判决，于是李淑亚多次找到交通队，要求对事故责任重新认定。（采访）上访群众李淑亚：“交通队给我压了三个月还做出原来的同等的（责任）还是判我无（理）”（解说）而更让李淑亚夫妇感到难过的是某些民警在处理事情时候的推托。（采访）上访群众李淑亚：“我怎么说难呢我一天我上大队去三四次 早上说开会 下午过去了 下午过到那地方 人家说还开会（出）随后开车就跑了大队长开车就出去了”（解说）在县区公安局长大接访期间，当地交警支队在6月2号建议李淑亚采用司法程序解决纠纷，当地交警大队却又在6月10号建议李淑亚到交警支队申请行政复议，法院、交警部门的决定在法律程序上都看不出什么毛病，但是拿着这三份互相矛盾的文件，李淑亚夫妇最终选择了再次到市公安局上访。（图表）交警大队裁定到交警支队复议交警支队裁定到法院走法律程序法院撤销交警大队事故责任认定交警大队维持原事故认定。（采访）上访群众李淑亚：“在登记处登记了 就是局里的屋里登记嘛 我登记去了这旁边有一个人瞅着 瞅着半天 又把那个交通局的 支队里那两个人又叫来了把名册又翻开了 （说）她的定为明天下午（解决问题）就在局长大接访（的时候）他们还这么互相牵连 就强行 你怎么知道我非得来告状呢还是我有冤屈吧你为啥给我定为明天下午（处理）啊”（解说）据了解，在这次来到沈阳市公安局希望亲自和局长见面的上访者中，除了100多件是由于案件复杂，根据权限分工需要市级公安局进行协调、处理的以外，其它400多宗案件有三分之一是没有赶上县区局长大接访，直接到市局进行上访，有三分之二的案件，是对县区公安机关的处理意见不满意，再次到市级公安机关上访。面对情绪激动的来访群众，沈阳市副市长兼公安局局长刘和表示：要依法信访，严格按新的信访条例办事。仅7月17号和18号两天，刘和与沈阳公安局的其他主要领导一起，就接待了56名上访群众，连中午饭也没有顾上吃。（同期）沈阳市公安局局长刘和：“边接待就要边解决好老百姓上访的问题（4） 老百姓已经找到咱们公安局 我算最高长官了 已经把问题反映给我了那么反映（给）我了我又都分解给相关的部门和相关的单位来继续处理好老百姓来反映的问题”（片花）（解说）公安机关开门接访（同期）交通案子已经六年了（解说）立警为公执政为民（同期）该解决的一定要给人家解决（解说）将近20%的原上访群众再次到市级公安机关进行上访，那么，是沈阳市公安系统前一阶段的县区大接访走了形式了吗？记者在接访现场见到了沈阳市大东区居民关永红，在她送来的锦旗上写着：“执法为民”几个大字（同期）这是咱应该做的也拖的时间太长了也知道你们也有难处因为这（案子）线索比较难（找）（解说）关永红的儿子唐亮今年21岁，高中毕业以后，唐亮通过学习，掌握了美发技术，每个月收入可以达到1500多元。2004年9月的一天，因为和人发生争执，在一个网吧里，唐亮被人砍成重伤，而对方却逃之夭夭。（采访）关永红：“到了医院嘛救护车一抬一来（5）那满脑子都是血呀他父亲就昏倒了他父亲昏倒了一看这个孩子完了等到急诊室就看着他那大夫说了你准备后事吧”（解说）经过5个多小时的抢救，唐亮终于捡回了一条命，但是他的右手的食指和中指却再也不能灵活曲伸了。（采访）唐亮：“因为我是搞美发的我必须用剪子剪头（6）我这个手已经伤着了已经再也不能剪头了 我也觉得特别伤心也特别难过”（采访）关永红：“这么一扯（5）它不就将近一年半了孩子就要自杀”（采访）唐亮：“感觉到心里特别绝望（6）心里头有一种特别不安的感觉”（解说）由于当事人不能提供任何线索，追捕犯罪嫌疑人的工作一度陷入停顿。今年县区局长大接访期间，关永红带着唐亮，来到了沈阳公安局大东区分局。（采访）关永红：“我也是无意当中去的试试看的态度吧心里一点也没啥准备”（解说）沈阳市公安局大东区分局的领导在接到关永红反映的问题后，立即由分管副局长和案发地的万泉派出所取得了联系，要求组织力量，尽快破案。（采访）关永红：“这所长就派他们办案人员到派出所去（5）（要求他们）不惜一切代价你得把这个事情 给我查个水落石出 翻底案查户口 说好几麻袋的呢 就是那个外来人口 住哪里他们查了好几天呢 才把（犯罪嫌疑人）这个地址查出来查出来具体地址好像在天津什么什么老家的地方”（解说）12天后，犯罪嫌疑人从天津被抓获归案。（采访）唐亮：“万泉派出所的赵所长完事给我妈打电话（6）给我妈打电话说的 案子的（犯罪嫌疑人） 已经逮着了 当时我妈说还不相信呢我妈心说开玩笑呢说（你）别开玩笑呢了”（解说）犯罪嫌疑人被抓获后，笼罩在关永红和唐亮心头的一块阴云终于散去，关永红出于感激，拿出一万块钱奖励办案民警。（采访）沈阳市万泉派出所所长赵新文：“咱们为群众搞这个案子咱们应该的 是不是（7） 咱们应该做的事情所以你的心情可以理解钱咱们也没有收锦旗咱们收下了”（解说）带着感情去执法，这是“人民公安为人民”的重要内容，也是大接访活动中必然要求。据统计，截至7月21日，全国公安机关已累计接待群众来访14.5万起，其中，象关永红一样，10万4千多群众的问题已经得到了解决，，占接访总量的71.7%。与全国的数字相比较，沈阳市的实际息访率接近80%，远远高出了71.7%的全国比率。据记者调查，到市级公安机关再次上访的案件，主要有几种情况：（字幕）刑事案件案情复杂，拖延时间长，已经失去侦破条件。反映公安机关不作为，乱作为，使自己合法权益受到侵害。上访案件由其他部门引起，但因为有民警参与，所以到公安部门上访。案件本身牵涉到经济赔偿或补偿，但不能就数额与公安机关达成一致。有关部门对信访事项已经做出结论，但当事人不服，继续多年越级上访，个别属于“无理访”。（解说）对此，沈阳市公安局表示，将严格按照信访条例，全面梳理信访案件，对疑难案件进行重新调查，重新取证，重新结论。做到全有理的全解决，部分有理的部分解决，确实没有理不予解决，但同时要做好说服劝导工作。沈阳市公安局局长刘和表示，开门大接访就是要听取群众的意见，就是要听群众给警察挑刺。对信访案件的处理原则是：坚持依法办事，涉及到民警违法的，不护短，不怕暴露问题。（采访）沈阳市公安局局长刘和：“该解决的一定要给人解决找到局长（4）你该解决还不解决 我觉得这不是丢我个人的形象 我是代表公安局来接待的是代表一个方面的公安局长 来接待的是按照公安部的要求 来进行接待的 那么该解决的问题 仍然不给解决 这不是我们公安局 应该做的事我们不能把接待老百姓的 上访当成形式要实实在在地 认认真真地去办实事这也是我们执法为民执政为民的一个重要体现”（解说）同时，公安部高层也表示：对在大接访过程中暴露出的公安机关自身的问题，要做到欠老百姓的感情帐，要用真情和爱心来偿还，欠老百姓的经济帐，要用补偿和赔偿来还，欠老百姓的法制帐，要用公平和正义来还。7月18日，李淑亚夫妇见到了沈阳市公安局局长刘和。（同期）刚才刘局长是怎么答复的局长答复的他说这个案子由市局牵头领导亲自（抓）由交警支队进行复查那你有没有信心我有信心我们也相信市局在这方面能够很好的给咱们解决（解说）为了切实解决好李淑亚夫妇和其他500多名上访群众的问题，沈阳市公安局提出，要严格执行责任追究制度。（同期）沈阳市公安局局长刘和：“咱在这里也说清楚　如果这个案子（4）交给你们办了 你们仍然办成是 该纠的没纠 有理的该给人家解决没给人解决我就对你第一责任人说话”（字幕）2005年7月18号，晚上8.00沈阳市公安局控诉审告处（同期）记者：刚才您填的那份表它完了以后进入什么程序这个进入复查程序就是市局复查程序按照国家的信访条例 就是各分县市局接访以后 完了上访人不服的 到市局 局长已经接访完了 刘和局长已经接访了接访之后呢 按照信访条例现在已经进入到复查程序了

　　记者：对于办理的进度 咱们怎么保证呢？

　　沈阳市公安局控告申诉处二科科长 张士敏：办理的进度（8）我们依照市局的（要求） 要进行督办 跟踪 全程的跟踪吧跟踪督办确保这个复查单位 在法定的期限内 在一个月复查完毕（采访）沈阳市公安局控告申诉处 处长曲臣会：“我们市局与各个单位与各个复查单位（1） 都签订了责任状 如果说 你的复查工作不认真 那最后进入复核程序以后 被省厅纠正那么我们对所有的 第一责任人还有直接承办人要按照有关规定要追究相关责任”（解说）签订责任状，严格追究责任，不是一句口号，更不是一种摆设和作秀，它是公安机关规范执法行为的重要举措，目的是要在巩固第一阶段大接访成果的基础上，稳步推进第二阶段的大接访工作，使公安机关的大接访朝着健康有序的方向发展。7月22号，公安部大接访全国电视电话会议要求：各地公安机关要进一步提高认识，增强感情，落实一把手亲自接待群众，协调解决信访问题的要求，进一步加大攻坚克难的力度，力争把绝大多数疑难复杂信访问题解决在当地，要进一步加强对群众信访问题的研究，尽快建立信访工作的长效机制。（主持人）在节目播出前夕，我们拨通了沈阳市李淑亚夫妇的电话，他们说，当地交警部门已经找到他们，要请专家对事故责任进行重新认定。在沈阳公安忙碌的同时，全国4万多起涉及市级公安机关的信访案件也正在紧张的处理中。据悉，公安系统是国务院新的信访条例颁布实施以后第一个推出集中处理群众信访问题的国家职能部门，公安机关的大接访活动得到社会各界的广泛认同和关注，为推进公安队伍的正规化建设将起着深远的影响和作用。作者：中国警务报道