清明政风扑面来

　　———写在国务院常务会议召开100次之际

　　所有变化，都靠改革催生；一切发展，都与改革相联。社会主义市场经济体制的完善，离不开改革的深入推进。

　　本届政府的改革征程，正是始发于政府自身。

　　国务院的100次常务会议，见证了政府锐意改革的一串串坚实而不凡的前行足迹。

　　2003年3月19日，在国务院第1次常务会议上，温家宝总理明确提出，要建立一个“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的政府，关键要体现改革的精神，切实转变政府职能。回首100次常务会议，涉及政府自身改革和建设的议题多达31个，占到总议题的10％。本届政府成立后，每年“两会”的《政府工作报告》都把加快政府自身建设专门列为一项重要工作任务。

　　“应该管的一定要管好，不该管的坚决不管”，从机构改革到行政管理体制改革，政府加快转变职能、简政放权，注重政企分开、政资分开、政事分开

　　新一届政府刚刚成立，新一轮机构改革就正式启动。

　　2003年春，在国务院最早的几次常务会议上，国家发展改革委、商务部、国资委、银监会、国家食品药品监管局的“三定”方案令人耳目一新，并很快全部实施，当年如期完成。此次机构改革是在过去5年基础上进行的，重在消除行政管理体制中的沉疴顽症，理顺职能分工，规范行政权力，而绝不是简单的并转———

　　设立国资委，形成管资产与管人、管事相结合的国有资产出资人制度；将国家发展计划委员会改组为国家发展和改革委员会；组建商务部，统一了内外贸管理；成立银监会，健全了金融监管体制；设立国家食品药品监管局，顺应民意，深得民心。

　　本届政府从成立之日起，就下决心改变“越位、错位、缺位”，压缩文山会海，注重管理创新，从微观经济干预中脱身，集中精力抓大事。

　　抓什么大事？一是保持国民经济稳定发展；二是保证全面建设小康社会目标的顺利实现，全面履行政府职能。100次常务会议的所有议题，都紧紧围绕着这两个方面展开。

　　“一项投资跑上一年，一件批文苦等半载”，是多年来令企业最无奈也最头疼的事，而本应由企业决定的市场前景、经济效益、资金来源、技术方案等，也都由政府大包大揽。转变政府职能，首先就要推动政企分开、政资分开、政事分开，该交给市场的由市场去调节，该交给企业的由企业去负责。

　　“把制度建设作为加强政府自身建设的重中之重”，推进依法行政，从改革行政审批制度突破；建设法治政府，从“有权必有责”开始

　　“奉法者强，则国强”。遵守宪法和法律，全面推进依法行政，把制度建设作为加强自身建设的重中之重，是本届政府的庄严承诺，也是本届政府的坚定目标。温家宝总理在国务院常务会议上多次指出：“所有政府工作人员都要学会并善于依法处理经济社会事务。”

　　2004年3月16日，国务院第43次常务会议审议通过《全面推进依法行政实施纲要》，确立了用10年时间建成法治政府的目标。两年多来，常务会议共讨论了14部法律草案，审议通过了66个行政法规，其中包括备受关注的《公务员法（草案）》。

　　依法行政，是依法治国的具体体现。行政审批制度改革，则是政府依法行政的一个突破口。

　　2004年7月1日，《行政许可法》正式施行。这是一部规范政府行为的法律，涉及保护公民、法人、其他组织的合法权益和改革行政管理体制、转变政府职能的大问题。

　　改革势不可挡！通过“自我革命”，目前国务院部门审批事项已减少约50％，累计分三批取消和调整审批项目1800多项。在国务院的带动下，各地竞相推进行政审批制度改革。

　　审批项目削减，群众办事方便，监管方式增多，乱收费被叫停……实施《行政许可法》带来的变化还远不止于此：电子政务、合署办公、一条龙服务日渐普遍，行政复议、官员问责制振奋人心。与《行政许可法》一路同行，各级公务员体会到“官不好当了”，审批膨胀、层层设卡、“雁过拔毛”行不通了。不惟上，不惟权，只惟法！依法行政，也意味着依法治权、依法治官，做到“有权必有责，用权受监督，侵权要赔偿，违法要追究”，反映出本届政府“有法必依，有禁必止”的魄力和决心，让人民群众真真正正尝到了依法行政的甜头。

　　“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”，问计于民，问计于社会，实行科学民主决策；政务公开，保障知情权，权力运行到哪里，监督就延伸到哪里

　　“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”。国务院参事室的全体参事清楚地记得，2004年11月10日，温家宝总理在给一位参事的回信中，引用了这句寓意深刻的古训。总理的肺腑之言，给了参事们极大的激励。两年多来，他们深入基层调研，直言社情民意，在一些重大决策上为政府提供了宝贵的建议。权力运行到哪里，监督就延伸到哪里。两年多来，政务、厂务、村务“三公开”日渐深化。加强行政监督，有效遏制了权力失控、决策失误、用人失察，广大公众的知情权得到可靠保证，政府与百姓贴得更近。

　　百尺竿头，更上层楼。在今年7月26日国务院召开的第100次常务会议上，温家宝总理坦言，总的看，这100次常务会议，会议的工作制度比较健全，会议的质量比较高，但也存在一些不足之处，有的会议效率不高，对有的会议决定事项执行情况督促检查不够等。路漫漫其修远，本届政府在自身建设和改革上，已经成功迈出了第一步。我们坚信，在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，本届政府一定会继续努力，政府改革、政风建设将会开创新的实践，实现新的跨越！

　　人民日报记者新华社记者(据新华社电)