学习深圳经验增创无锡优势 无锡市委研究室

　　“依托沪宁、借鉴广深、学赶苏杭”，目的是使无锡增创新优势、增加竞争力、再创新辉煌。最近，我们对深圳进行了专门调查和研究，学习解读他们的经验，以期为无锡新一轮发展提供借鉴和启发。

　　一、深圳近年来的发展变化（一）善于把握重大发展机遇，在发展思路上领先一步。跨入新世纪后，深圳提出建设“效益深圳、和谐深圳”的发展思路，强调经济社会的可持续

发展，建设国际性城市。他们善于把握机遇，用足政策，整合优势，集聚现代化建设所必需的各种资源，使毗邻港澳的区位优势、改革开放的先发优势、得天独厚的政策优势、集聚四方的人才优势和实力雄厚的资本优势不断得到放大。他们在挑战面前头脑清醒，积极应对，因势利导促进发展。

　　针对近年来世界经济特别是电子信息产业增速减缓带来的影响，从出口贴息、银企合作、便捷通关等方面采取措施，千方百计扩大外贸出口。同时全力开拓国内市场，有效克服了困难，保持了开放型经济的增长态势，又抓住了全球产业结构调整的机遇，推动了产业结构的升级。

　　（二）大胆选择关键突破口，在改革开放上领先一步。深圳坚持把发展开放型经济作为“命根子”，大力吸引外商直接投资，着力培植优势、名牌出口产品，全方位开拓国际市场。以做强优势企业和退出劣势企业为重点，加大国有企业改革和发展民营经济的力度，形成了一批销售超百亿元的企业，私营个体经济高速发展，非公有制经济已占90％以上，经营方式已由产品经营向品牌经营和资本经营发展。加快推进综合配套改革和政府职能转换，努力创新政府管理机制，按照“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”的要求，大力建设有限、有效的公共服务型政府。加快推进行业协会改革，对行业协会、商会改革和发展等问题制定一系列政策，成立了行业协会服务署，促进行业协会、商会民间化、法定化。大力推动科技教育文化卫生体育体制改革，积极推进文化管理职能转变，建立和完善政府文化项目的评估机制，探索“以会展培育文化品牌、以市场整合文化资源、以交易创造文化价值、以论坛汇聚文化信息、以科技推动文化创新”的新路子。目前，文化产业已被确定为深圳的第四大支柱产业。

　　（三）突出“科教兴市”战略，在推进科技创新上领先一步。高新产业已成为深圳第一支柱产业，自主创新成为深圳第一发动力，高科技企业吸纳了全市80％以上的专业技术人员，研究开发投入占全市投入的90％左右，科技转化率达到90％以上。深圳高新技术三个“五年大跨越”阶段，出台了3个纲领性文件，不断地“拿来”人才，“拿来”技术，“拿来”企业，甚至“拿来”院士，科技创新刺激产业发展，使深圳高新技术产品产值实现第二个1000亿元比第一个1000亿元整整缩短了7年。深圳高新区11．5平方公里的面积，2004年工业总产值达1088．37亿元，每平方公里土地产值高达94．6亿元，在全国53个国家级高新区中居前列，工业产值中93％为高新技术产品产值，电子信息产品产值就占92％，人均年创产值15．3万美元。深圳市共有企业孵化器32家，有4家被列入“国家队”。孵化总面积达52万平方米，入驻企业超过2250家，总投资近28亿元，财政投资约15亿元。

　　目前已有40多所高校、80多家重点实验室在深安家。鼓励创新的软环境不断优化，政府搭建了创新总裁俱乐部、国际科技商务平台，聚集了一批科技中介、专利和商标代理商、注册会计师、律师、资产评估师，民间公共服务市场也日益完善。

　　（四）注重增强经济发展的集聚效应，在推进城市化进程上领先一步。深圳按照“一镇一街、一村一居，先镇改街、后村改居”的原则，两次实施了特区内外农村城市化工作，分别对罗湖、宝安、龙岗等五个区先后进行城市化改制，即把镇、村两级传统农村社会体制（包括经济体制、社会组织、人口管理体制、社会保障体制和公共事业管理体制等）转变为现代城市体制。同时，把城市化改制与城市化规划、建设、管理相结合，以城市化改制促发展，以发展把城市改制落到实处，形成改革与发展良性互动的新格局。目前，深圳成为全国首个无农村城市。深圳先后获得国家环境保护模范城市、中国优秀旅游城市、国际花园城市称号，去年又荣获国际绿色环保博览会特等奖和首届中国人居环境奖。

　　二、对无锡的有益启示（一）增创新优势，要进一步增强危机感和紧迫感。与深圳相比，我市在综合实力、体制机制、发展后劲等方面还有不小的差距。从某种意义上讲，这种差距已不是一般数量上的差距，而是发展阶段、发展层次上的差距。对此，我们一定要有清醒的认识，必须进一步解放思想，切实增强危机感、紧迫感，居危思危，思危奋进，增强加快发展的信心和决心。

　　（二）增创新优势，要进一步加快创新。当前关键是要围绕市委、市政府确定的7项重点改革工作，全面推进，并做好相关工作的协调和配套工作，努力在行政管理体制、社会事业管理体制和健全市场经济体系上取得实效。进一步加快自主创新发展步伐，深化科技体制改革，以知识产权保护为关键，以体制机制创新为重点，鼓励知识、专利、技术等无形资产参与利益分配，推进产学研结合，加快科技成果转化。要以“政府引导、企业为主”的原则，深化科技和高新产业融资体制改革，形成多元化的科技投入体系。

　　要从“育、用、留、流”四个环节着手，形成支撑自主创新的人才体系。要发挥高等学校和科研院所在科技创新中的支撑作用，加快建设以重点实验室、工程中心为核心的公共研发平台，以高新技术武装传统产业为重点的公共技术平台，以促进高新技术产权交易、风险投资发展为目的的技术产权交易平台。通过强化知识产权保护，发展科技中介行业，全力打造自主创新综合服务环境。

　　（三）增创新优势，要进一步扩大全方位开放。根据当前实际，要继续瞄准知名跨国公司，注重引进公司总部、科研机构、产业龙头项目等大项目，下大力气突破；要高度重视扩大利用外资的领域，从生产项目扩大到研发项目，从工业领域扩大到服务业、城市基础设施和农业等领域。在抓好对欧美、东南亚招商引资的同时，在主攻日资、台资上要进一步突破，真正形成日资、台资高地和园区高地的独特优势和竞争力。在硬环境方面重点抓好“三港”（水港、空港、信息港）建设，抓好交通、能源等基础设施建设和相关功能的整合；在软环境方面，重点要营造良好的政务环境、法制环境、生态环境、人文环境，以实现对资金、人才等资源的持续吸引力。在推动出口大户继续扩大出口的同时，不断培育壮大出口主体，特别是要尽可能地把民营企业培育成为外贸出口的主力军。

　　（四）增创新优势，要进一步推进经济结构战略性调整。充分利用我市高新技术产业已经具有的基础，以电子信息、生物医药、光机电一体化、新材料等产业为重点，着力培育上规模、上水平的高新技术产业基地。深化功能区块规划，放宽市场准入，全面推进我市服务业的发展，形成现代服务业和先进制造业“两轮驱动”的格局。要结合国有企业改革，产业结构调整，支持一批重点企业通过联合、兼并、收购等方式迅速扩张，尽快形成一批营业收入超百亿元的大企业大集团。

　　要加快建设“数字城市”、“电子政府”建设，建立全市统一的信息交换平台，特别要大力推进政务信息化建设和社会公共信息化建设。

　　（五）增创新优势，要进一步加速城市化进程。我市根据新的形势对有关城镇体系规划进行了一些调整，但还要在农村发展空间规划、锡澄经济一体化问题、中心城市功能定位问题上取得突破。

　　要推进镇村合并和城边镇、城中村改造，通过积极推动农村土地加速流转，进行农村土地股份制改革等，提高中心城镇规划管理水平，引导农民向中心镇集聚。

　　要利用好、发挥好无锡得天独厚的自然和人文资源优势，以建设卓越的山水城市为理念，处理好老城改造和新城建设的关系，处理好城市布局与产业布局调整的关系，主打“太湖牌”，在规划、建设、管理、经营上进一步提高水准和层次。

　　（六）增创新优势，要进一步加快政府职能转变。要把政府从能够由市场机制和社会自治解决的事务中解脱出来，积极推动这部分政府职能的社会化，解决政府职能越位的问题。建立健全行政绩效考核和奖惩机制，提高政府行政执行力和行政效率，解决政府职能不到位的问题。根据《行政许可法》的要求，在第三次行政审批制度改革的基础上，建立经常的行政审批事项审查机制。要着力发扬“四尊四创”精神，大力营造鼓励探索、推动创新、激励成功、宽容失败、有利于人才创新的创业环境，各种所有制经济一视同仁、公平竞争的政策环境，规范行政、管理到位、高效服务的政务环境，形成一个良好的创业、生活、休闲、学习的综合生态环境，不断提高地区发展环境的竞争优势。