观点：靠一群密探怎能反掉腐败

　　目录导读：地方党委的组织部门是否有权组建一支“秘密队伍”来监督干部

　　文章导读：建立直接对首长负责，并享有特权的秘密机构，是封建“人治”社会才常用的手段

　　文／黄豁

　　重庆市涪陵区最近秘密聘请了43名身份保密的干部观察员，对全区处级以上干部“生活圈”以及干部廉洁自律等方面的情况进行“地下”监督。这一措施甫一公布，即引起全国媒体的报道和公众的争议：聘请一部分人秘密监督另一部分人来防止干部的腐化堕落，这种“以人治人”的方式是否真的能成为反腐败的有效措施？用“密探”方式搜集、了解干部生活与工作的各种情况，是否有违法治精神？地方党委的组织部门是否有权组建一支“秘密队伍”来监督干部？……

　　公开监督的风险与难度加大

　　在腐败现象渗透到社会诸多领域的情况下，这一事件传递出的内在讯息更值得认真考量。拓宽干部监督渠道，完善干部监督网络是十分必要的。但是，抛开中国现有监督体系，启用“干部观察员”秘密监督干部的“非常规”方式，凸显的却是群众监督的困局──公开监督的风险与难度加大，只有转而寻求“地下”监督；体制内的监督手段已难以发挥作用，只有启用体制外的“非常规”手段。

　　应当说，宪法为每一个公民的监督权提供了制度保障。实践也证明，群众监督也已成为反腐败的重要力量。但不可忽视的是，普通公民的监督权在不少地方和领域还没有得到真正的落实，打击报复举报人的事件层出不穷，普通公民为实现监督权甚至要付出鲜血的代价。河北省石家庄建委干部郭光允，自1995年始举报原河北省委书记程维高的违纪和腐败问题而备受打击迫害，被开除党纪送去劳教，精神、身体遭受严重摧残，直到八年后程维高被查处才恢复了名誉。更有甚者，被举报官员雇佣黑社会杀害举报人、实施“肉体消灭”的事例也屡见不鲜。

　　重庆涪陵区的官员在接受媒体采访时表示，现在对一些干部的公开监督难度较大，“个别领导在工作重大失误、个人婚姻变化、子女购买私房私车等方面疏于向组织汇报，甚至不想让我们知道。”正是由于群众的公开监督权得不到充分保障，才使一些党员干部的腐化行为不能及早为上级部门所察觉。自称为“党内个体户”的沈阳市原市长慕绥新被查处前，就多次因为好大喜功、作风恶劣，在选举中落选，但每一次落选后很快被提拔到更高的职位。

　　既要监督领导，又不能暴露身份，“地下”干部观察员承受的压力可以想见。真正了解领导干部“生活圈”的人，往往是领导身边的人，看到或听到领导一些不良苗头甚至违纪违法行为，领导身边的“干部观察员”是否有勇气向有关部门反映也是一个未知数。正如涪陵一名“干部观察员”向媒体所说，他一回到单位就将自己的身份告诉了顶头上司，他想在“观察”中回避顶头上司。“领导身边就我们这几个人，出了问题肯定就知道是谁了！”而他更担心的是，如果遭到领导的打击报复，或是背地里给自己“穿小鞋”。

　　“人治”社会的常用手段

　　“干部观察员”这支秘密队伍的功能与定位也耐人寻味。建立直接对首长负责，并享有特权的秘密机构，是封建“人治”社会才常用的手段。600多年前的明朝为巩固皇权，强化专制，先后建立了锦衣卫、东厂、西厂等特务机构，对各级官员、百姓的日常生活进行全面监督，享有生杀予夺的大权。锦衣卫的创立者明太祖朱元璋惩贪法网之密布、行刑之严酷，甚至将贪官剥皮示众，营造了一个极其严酷肃杀的氛围。但是，这样依然没有能遏止官场腐败，《明大诰》载有条目236个，记载官员贪赃枉法的就有155个，占66%，连杀人如麻的朱元璋都感叹贪官杀不尽、杀不怕。

　　据媒体报道，涪陵区秘密聘请的“干部观察员”的工作方有两种，一种是直接式，即参与一些学习、工作、生产、生活实践；另一种是间接式的，即通过多种渠道搜集信息。“干部观察员”来自各行各业，他们既不是纪检监察机关的办案人员，也不是警方、检察机关的专业人士，实际上是游走在法理和情理之间的“边缘人”。

　　西南政法大学有学者尖锐指出，秘密聘请人暗中监督干部既无法律依据，在实践中也容易侵犯公民权利，根据中国《刑事诉讼法》等相关法律，公安机关、国家安全机构、检察机关等部门才具有侦查权。1999年，浙江省瑞安就查处了一起“地下组织部长”事件：一个外号叫“阿太”的农民，靠窥探官员隐私作要挟，成为当地呼风唤雨的人物，最终导致原市委书记等大小官员几十人下台。 　　

　　制度建设本身是健全法制的重要内容。在中国现有的监督体系下，要真正最大限度地遏制腐败现象的产生，就应当进一步依法保障群众的各项监督权，使人民群众在面对干部违法失职行为的时候，敢于站出来，公开向国家机关控告、检举，而不能靠“密探”、“人盯人”等非常规监督手段。

　　(一周新观点)

　　一周新观点

　　造林防沙实际无效

　　中科院植物所的科学家们认为，中国的“三北防护林”工程、前苏联“斯大林改造大自然计划”、阿尔及利亚“绿色坝项目”、美国“罗斯福工程”号称人类有史以来的世界级造林工程，其中耗资巨大的“三北防护林”又为四大之首。然而，除了“罗斯福工程”后来调整策略(护土、还草、人退、放弃造林)，取得成功外，其余工程收效是不大的，甚至加速了生态退化。(《南方周末》)

　　新军事变革的重心将移向太空

　　试验表明，美军已经具备利用激光器摧毁敌方卫星的能力。美军可能在2008年开始正式部署地基反卫星激光系统。美军的天基激光器，目前已进入“一体化飞行试验”阶段，计划2013年进行在轨演示。定向能武器的发展，预示着新军事变革的重心正移向太空。(《解放军报》)

　　要用《红楼梦》来击败《哈里·波特》

　　台湾的一次读者问卷调查表明，《红楼梦》已击败了《哈里波特》，荣登最受读者欢迎的文学图书榜首。《哈里·波特与凤凰令》在北京热销，中国观众排队买书的情景读者不会陌生。所以做为中国古典文学象征的《红楼梦》，击败号称最疯狂畅销的《哈里波特》确实让人感到骄傲。希望有一天，在大陆也能做到这样。(新华网)

　　CBD将成为下一个经济泡沫

　　目前，全国有40个城市在研究建设CBD(中央商务区)。但国家权威部门秘密摸底“CBD泡沫” 调查结果却显示，国内具备发展CBD条件的城市只有13个。CBD正在成为中国城市争相上马的形象工程，将给中国城市留下一堆高级垃圾。(新华网)

　　恐怖组织是一种反商主义

　　伦敦大爆炸案让富裕的欧洲打上了凄迷的色彩。假如一个社会，政府的功能是残次不全的，同时市场又是压抑破碎的，不能提供社会所需要的公共品，那么会是什么样子？毫无疑问，人群开始真实而野性地骚动了……不同的人联合起来，大大小小的组织构建起来，形成内部人自己的风险共济会。他们或是宗教团体，或是俱乐部，或是(大)家族会，或是黑社会！他们的思路是增大人们进入市场的机会成本，缩小市场时间，破坏正常的市场收益率和契约效率。(《21世纪经济报道》)

　　第五代人永远持怀疑和否定态度

　　新技术刚出来的时候，肯定是一帮技术狂热者先使用，特别难用，他从中得到的乐趣别人无法体会；接下来演变成一群发烧友用这个东西，并不是出于其实在价值，而是因为这东西新鲜；到第三个阶段，早期大众开始使用，这些人是实用主义者，当这个东西确实能带来价值的时候他就开始使用；第四代人是保守主义者，他知道这个东西有价值，他也不会主动去用，但是他发现如果不用特麻烦；第五代人则不管这个东西怎么样，永远持怀疑、否定态度。在这种情况下，你只能自己去调整心态，让自己更开放一点，更宽容一点。(《经济观察报》)

　　中国式增长路径可能结束

　　本来，在当前的阶段上，中国可以继续沿着出口—工业化的路径而保持极快的增长，但美国国内保护主义情绪的日益抬头，使得这一时期结束的可能性增加了。所以对中国而言，在全世界的制造工场和出口者这一方向上前进的余地已经不多了。也许我们不该惊讶。毕竟，全球化有它自己的潮流和节奏。(《财经》)

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