国家助学可否惠及民办大学生

　　杨于泽发布时间： 来源：中国青年报

　　有关部门近日宣布，中央政府每年出资10亿元，设立“国家助学奖学金”。根据制度设计，受益面接近60万人，但限于公办高校贫困生有资格申请。国家助学奖学，应属公共产品，自应面向国内高校所有贫困生。若把申请人限定在公立高校，就有可能使这项制度的公共属性打了折扣。

　　这个问题涉及民办高校的性质，以及政府与民办高校的关系。当今世界，公共管理的流行趋势是治理模式，政府由过去的控制与强制，转向与被管理对象的协商与合作，强调非政府组织和企业对公共管理的参与。为了提高效率，政府正在缩减公共产品的直接生产，转而通过合同方式，把公共产品的生产和供给外包给企业和非政府组织。民办高校，就是获得政府特许的公共产品供给者，向公众提供高等教育这种公共产品。

　　目前，教育部正式认可的民办高校249所，还有公立高校与民间合办独立学院，数量极为可观。政府特许民办高等教育的目的，在于利用民间资源，另辟公共产品供给蹊径，弥补高等教育短缺。民办高校虽然起步较晚，但短短三四年间，差不多都成了“万人大学”，注册学生已达数百万之众，推动了中国高等教育的发展。对于公众来说，民办高校与公立高校实无两样，都是他们可能的选择。对于政府而言，民办高校也与公立高校实无两样，都面向社会供给高等教育，差别只在经费来源。

　　政府是公共事务管理者，制定政策必须追求效率，同时保证公平。这就要求政府的政策具有公共性，向全体公民开放，给每个人受益机会。中央政府设立“国家助学奖学金”，原因无它，只因众多大学生家庭经济困难，需要得到社会的扶助。每个贫困大学生，作为公民权利是平等的，一旦政府奖学助学，他们在申请资格上应当一律平等，这规定了“国家助学奖学金”合法性所在，也宣告着“国家助学奖学金”的公共属性。学子之所以有资格申请国家奖助，原因只在他们贫困，而非假借其他身份。

　　国家改革开放到今天，宪法早已承认多种所有制形式同存，高校无论公立民办，都是国家机体的有机组成部分。高等教育属于公共产品，虽有公立和民办两种供给渠道，公众无论选择哪一种，都是政府公共产品的消费者，政府没有理由将人分两种，一种是“公立生”，一种是“民办生”，予以区别对待。国家应当包容不同“所有制”形式，一体认同，一视同仁。

　　当然这不是说，政府就无权制定倾斜政策，超越就事论事，追求更高的效率与公平。“国家助学奖学金”向西部地区倾斜，向艰苦专业倾斜，即体现了这种考虑。但政府奖助公立高校贫困生，而把民办高校贫困生撇在一边，从经济学上分析，可能产生鼓励民众考公立而舍民办的效果。目前公立高校供不应求，相比之下，民办尚属创业之初，迄今只是“科场”失意者的一条退路，正需要政府运动经济杠杆，给予鼓励。