学习接轨上海借力发展 无锡无锡市委研究室

　　上海的经济基础、经济形态、面临的挑战和问题与无锡都比较相近或相似，上海的经验对无锡来讲具有更强的针对性和指导性。学习和接轨上海，要“接受辐射、主动服务、错位发展、形成特色”，注重学习和接轨上海发展的“活水源头”。

　　一、发展活力：审时度势，先谋先动，创造不同阶段的相对优势上海始终保持龙头地位，不仅仅是国家发展政策要求和其良好的地理位置决定的，更在于上海在各个时期对时机

的敏锐把握，对机遇到来前突出的嗅觉和捕捉。以浦东发展为例，同样是抓住国家对外开放的机遇，同样采取园区经济发展模式，但浦东的发展显然更具活力和潜力。浦东的崛起，大大地增强了上海服务全国的能力，这种能力更多地表现出要素市场的功能发育，因而成为周边省份借梯登高、借船出海的重要舞台；浦东的奇迹，也使国际社会开始普遍认可中国市场经济的发展模式，浦东的地标也由此成为中国经济国际化、中国社会现代化的桅杆。

　　优势是创造出来的。进入新世纪以来，面临新的发展形势，上海又从上世纪90年代的“三中心一龙头”的发展定位逐渐跃升为国际经济、金融、贸易和航运“四个中心”的国际城市。发展定位的提升对发展动力的要求也有了不同。上海牢牢抓住了两个方面的发展战略：一是科教兴市战略的实施，把“科教兴市”作为城市发展五大战略的主战略，作为引领社会发展的战略切入点，制定并实施了《上海实施科教兴市战略行动纲要》，以建设国际大都市为目标，以参与国际科技竞争为手段，以打造基础性公共服务平台为抓手，致力于完整的科技服务体系的全面构建。目前主要是以科技基础设施、开放实验室、专业服务机构、技术转移网络、科技企业孵化器五个平台为抓手，力争到2007年基本建成面向全国、开放合作、服务高效的科技公共服务体系，为研发、产业化和科技企业成长提供公共服务。同时，进一步强化了新兴产业领域的服务平台建设，围绕生物、信息、新材料、先进制造和工业设计五大领域，重点建设和完善新药筛选、新药安全评价、集成电路设计等10余个专业技术服务平台，为上海在新时期赢得新挑战奠定扎实的科技基础。二是抓体制创新。

　　今年6月21日国务院常务会上批准了上海浦东新区进行综合配套改革试点，浦东成为首个国家级的“综合配套改革试验区”，重点突出“三个着力、四个结合”的示范作用，“三个着力”是指着力转变政府职能牗主要是改革政府管理体制，提高政府的公信力，建立公信政府，法制政府，责任政府牘、着力转变经济运行方式牗主要是推动形成与国际通行做法相衔接的经济运行法规体系和制度环境牘、着力改变二元经济与社会结构牗主要是探索建立和谐社会，解决社会矛盾的方法牘；“四个结合”主要是把改革和发展有机结合起来、把解决本地实际问题与攻克面上共性难题有机结合起来、把实现重点突破与整体创新有机结合起来、把经济体制改革和社会其他方面的改革有机结合起来。围绕这一总体要求，浦东将全面推动综合改革试验十项改革试点，即创新政府管理体制、推动各类要素市场和金融创新、探索混合所有制的实现形式、大力培育和发展中介组织、加快推进公共部门改革、加快科技体制改革、探索建立人力资本优化积累机制、率先消除城乡二元结构的制度障碍、扩大对外开放、建立科学的调节机制等。我们感到，一手抓科教兴市，一手抓体制创新，上海牢牢把握住了新一轮发展的两个主动力，抓住了制约上海发展的阶段性瓶颈，体现了新时期新阶段发展的主要方向。

　　二、战略活力：放眼内外，包容兼蓄，始终保持多元的创新驱力改革开放二十多年，上海地位不断提升，这得益于积极的经济国际化和区域一体化发展战略。通过抓国际化发展战略，上海率先传入国际最新的发展趋势，输入最新的发展潮流；通过抓区域一体化，凭借其国际窗口的地位网罗内地一流的人才。这两手推动了国际最新的信息与国内人才、资金在上海的汇集和碰撞，使上海在不同时期保持了不断创新的内驱动力。

　　上海的国际化是全方位的，道路也是明确的，就是以国际性大都市作为目标。国际化道路是上海目前发展的主要道路。在发展实践中，则以建设国际经济、金融、贸易和航运中心为具体内容。

　　目前主要是与香港、新加坡争夺亚洲金融中心，与釜山、高雄争夺东北亚航运中心。因此上海已超脱在长三角乃至全国范围内的竞争模式，改以国际性竞争为其主要道路，在发展态势上形成主动出击、积极应战的特点。

　　在区域一体化的过程中，谁主动，谁就能够获得更多的先机，更多的空间，谁就能在区域一体化进程中更多受益，更快发展。上海市在确立“四个中心”发展定位的同时，也提出“融入全国，服务全国”、“加强合作，共进共荣”、“突出重点，深入推进”的区域一体化发展战略。近期，在探索与长三角地区联动发展方面，上海又提出要在三方面加大力度：一是进一步增强上海城市的综合服务功能，为长三角地区充分利用国内国际两个市场、两种资源，提供好平台和服务；二是进一步加快区域大交通等基础设施建设，要在前一阶段在区域高速公路网络建设、旅游合作、信息资源共享、生态环境治理和天然气管道网络建设等方面取得重大进展的基础上，重点是构筑城际间快速交通网络，加快生态环境治理；三是进一步发挥好政府间协调机制的作用，以企业为主体，推动政府在规划、协调等方面积极发挥作用，为各类企业创造良好的发展环境。

　　三、产业活力：抓住关键，锲而不舍，逐步建立部分领域的行业龙头地位引领国内产业发展方向，始终占据国内关键性产业的高端位置，是上海行业发展的特征。上海始终坚持集中一切可利用资源，提出要充分认识和准确把握制造业在上海未来发展中的定位，长期坚持二、三产业共同推动经济发展，避免“产业空心化”。在新的历史条件下，上海不仅继续夯实先进制造业的基础性作用，而且更加重视现代服务业的龙头带动作用，并从发展战略的各个方面将现代服务业的发展提升到前所未有的高度。上海目前发展现代服务业的基本思路是：立足于建设“四个中心”世界级城市的目标，立足于建立和健全适应ＷＴＯ规则的竞争管理体系，立足于产业发展的现实基础，把握产业服务化的大趋势，实施开放战略、集群战略和融合战略，构筑起公共服务业、生产与市场服务业、个人消费服务业三大服务体系。目前服务业已成为外商投资上海的新热点，跨国公司在上海大量设立地区总部、投资性公司和研发中心，建立全球采购中心，并购中国本土企业。

　　上海在注重产业配套、和谐发展时，有重点，有选择，有突破，有带动。无锡制造业发展有良好的行业基础和发展势头，当前的发展“短腿”更多的是现代服务业，不仅服务业增加值占ＧＤＰ的比重较小，与制造业发展不相适应，而且服务业内部结构层次较低、市场化程度较低和服务管理水平较低，一些服务业还属于福利型和垄断型，尚未进入市场，缺少竞争机制；不少生产服务还是企业自我服务，效率低下；服务的有效供给不足，也限制了消费者的选择。因此，接轨上海现代服务发展对无锡保持持续稳定的发展具有重要的作用。通过接轨上海服务业，逐步建立起无锡现代服务业的三大体系，一是保证无锡都市功能正常发挥、城市机器正常运转的公共服务业，这是城市现代服务业的基础；二是提高生产效率，促进无锡从传统服务业转向生产与市场型服务业，这是无锡现代服务业的主要支撑；三是提高人民生活水平和质量，推动实现人的全面发展的个人消费服务业，这是无锡现代服务业中发展潜力最大、创新空间最大的领域。

　　四、文化活力：以人为本，品质优先，着力提升城市品牌魅力经济上的活力和文化上的魅力是上海吸引越来越多的高级移民的两张牌。

　　在城市发展的过程中，上海不断努力塑造城市的文化品位，形成兼收并蓄、与时俱进的城市文化品格，不仅丰富了市民的生活，增强了市民的城市荣誉感，而且也为经济的持续稳定发展提供了文化动力。上海的文化建设始终坚持以人为本、品质优先的宗旨，坚持对多元文化的包容性、对传统文化的传承性和对现代文化的创造性。多年来，上海市一直致力于保障市民的文化权利，提供高质量的文化服务，加快建设与上海城市发展水平相适应，布局合理、功能齐全、资源共享、服务周全的公共文化设施网络和服务体系。同时，进一步推动和发展满足市民多样化需求的开放性文化市场。目前，上海文化市场已经发展成为全国规模最大、种类最多的文化市场之一，基本建立了影视、音像、演艺、娱乐等多层次的文化市场体系。通过文化市场这一中介，增强了文化对市民的影响力，同时也为实现市民多层次、多元性的文化需求，提高生活质量提供了基本保障。当前，又充分利用世博会的机会，进一步拓展文化多元与文化融合的渠道，基本建成与现代化城市社会发展水平相适应的，与城市功能相匹配的比较完善的公共文化设施，积极开拓文化产业发展空间，形成新的支柱文化产业，完善文化生产、经营和服务体系，优化文化发展格局，改善文化生态环境，推动上海真正出现人才荟萃、精品迭出、和谐有序、走势强健的文化发展新局面。如何充分利用市场的作用，抓住经济快速发展、对外更加开放的新机遇，进一步提升都市建设进程中的文化推动力，多方面营造城市的个性魅力和文化风格，将文化力转变为综合竞争力，这也是无锡接轨上海的重要内容之一。