“三元素”提炼的绩效 ——从新区效能建设看政府的服务

　　公务人员在承接的日常事务中从没有固定的操作模式，然而惟有最高的绩效才能得到普遍的认同。当人们还在调高效能建设的“尺度”时，新区人已用实践的“解码器”，在机制、效率和服务“三元素”中提炼政府机关的办事绩效，使这里众多的“大厅”里始终荡漾着和谐的春风。

　　日本商人永岛和夫的感受便是有力的印证，一项以往要40天才能完成的外线供电工程

，竟在10天内神速搞定，使总投资近亿美元的柯尼卡美能达公司如期进行试桩施工作业。他坦陈，无锡人服务的速度和质量是“做的比说的更快更好。”机制：把“软性”约束变为“刚性”制约每每早晨8点，在区机关“考勤机”前就陆续有人来按下指纹，有时排队的景象还真可谓壮观。从去年初起，这一被誉为开创全市先河的“指纹考勤”制，后来成为市内及周边地区竞相效仿的新制度。“把‘软性’约束变为‘刚性’制约”，新区的官员表示，“机制、体制决定了工作人员必然提高效率，精干能动”。

　　其实，新区开创之初始终与“国际化”这个关键词相随，建立现代化的管理体制，不断改革创新机制、思路和方法，高效的办事能力拉近了机关和群众及企业的距离。这么多年来，该区先后推出“一人多岗，目标管理，考核评议，成败备案，褒奖优胜，惩戒违纪，重用有为，淘汰末位”等各项制度。干部聘用实行“公推竞岗”，并配套试用制、评议制、票决制等，干部的收入实行绩效挂钩的“年薪制”。在机关工作人员的眼中，会议刷卡制、工作网上日报制、外出请销假制等，都成为必备要素，“健全规范的制度才能促使每个人做好工作”。

　　一份“业绩报表”让人看到了机制所产出的效能：无锡高新区技术创新能力评价位居全国53个国家级高新区第二名、经济发展综合评价第二名、创新创业环境评价第四名；区党工委连续三年被评为市“好班子”；连续5年的行风评议满意率达98％；在全市七区二市（县）的创建活动中惟一获得先进的区。

　　效率：到机关办事更“称心”5小时就把工商流程中受理、审查、核准等手续一一办好，这对于加拿大利纳马汽车精密零部件制造集团公司副总裁肯·麦克道格尔先生来说，无疑是“超时速”的效率。“具有人性化高效便民的工作是我们始终遵循的准则”，政府官员对此却习以为常。

　　让群众“少跑一趟路、少进一扇门、少找一个人”，拉近机关和群众的距离，成了不少机关单位的自觉行动。

　　通过落实各项有效措施，努力使企业和人民群众到机关办事“一问就知，一看就明，一听就懂，一办就成”，新区机关的办事效率在迈向“极速”。

　　“限时结办”制使下岗职工胡某感受到什么叫“快速”。他反映在原单位没能足额享受到最低生活保障费，新区监察局接到投诉迅速展开调查，当天便责令该单位严格执行相关政策法规，纠错到位。在今年6月的一次有众多外企老总出席的“纳谏”会上，现场评议供电、供水等部门的行风，平均得分达到93．4分。“洋商”们讲得最多的是“能及时为企业排忧解难”。

　　服务：机关跟企业更“贴心”在新区的多彩板块中，如果说效能建设是经济高速成长期的必然要求的话，那么，有效的服务就像“活性因子”一样，使其经济发展进入了一个“燃烧的岁月”。

　　服务好企业，是机关效能建设应有的题中之义。上世纪九十年代后期，新区引入新的服务理念，在全省乃至全国较早地推行了“一个窗口对外”、“一站式”服务、“一个头”收费的“三个一”服务体系。从最初上千的收费项目，压降到现在的四项基金和四项一次性收费项目，其中三项一次性收费由新区管委会为企业代付代缴，基本建成了“无费区”。

　　最早的时候，投资者为了盖一个公章，需要到市有关部门来回跑上十多次，建立了一站式服务中心后，它向进区企业或前来咨询的投资者提供全方位全过程的服务，外商在此可办理企业进区乃至经营运作中的全部手续。在此，办理者可享受“一站受理、并联审批、两次（限时）办结”的待遇，供电、供水、电讯等部门将通过在一站式受理企业申请，确保在规定的承诺时限为企业“即时通”。从简单受理扩展到受理与办理相结合，再到当场办结，这种服务的功能实现了“三级跳”。（记者古月）