“禁改限”有望春节前出台

　　北京市人大常委会副主任称，听证会将作为制定法规的重要参考

　　昨天，《北京市烟花爆竹安全管理条例》立法听证会上，国家行政学院法学部主任应松年接受记者采访。本报记者薛珺摄

　　本报讯（记者赖颢宁）禁改限立法听证会后，听证人北京市人大常委会副主任索连生被记者团团围祝“五环内是否解禁烟花爆竹？”、“陈述人观点有多少被采纳？”、“禁改限会不会在2006年春节前出台？”，索连生对记者提问一一作出回答。

　　老年人较关心禁改限

　　索连生首先简单归纳了这次立法听证会的目的：为了使立法和决策更符合人民的利益和意志，更广泛听取民意、集中民智，推进民主立法。

　　他表示，举办立法听证会也是为了使即将制定的法规增加认同度，让大家都了解该法规，使它执行好。

　　具体被问及草案为何将五环路以内规定为限放地区时，他回答道，原因是五环路比较好界定，过去禁放令将城八区定为禁放区，城八区的边缘不好界定，而且，五环路内居民住宅比较密集，机关比较集中，应该限定燃放。

　　这次立法听证会56.3%陈述人年过半百，旁听席上也以斑白头发的长者居多。索连生解释，因为老年人比较关心禁改限这个问题，发表意见也比较多，故参加人员也居多。

　　人大将公开听证报告

　　他还称，听证会将作为制定法规的重要参考。不过，他强调，不是决策，而是参考。他称，人大将出台听证报告，会在网站上和新闻媒体上公开。至于陈述人观点会有多少被采纳，他称，现在难以确定，要认真研究。

　　明年春节五环内是否解禁可以燃放烟花爆竹？索连生表示，现在难以确定，但是如果没有原则性的分歧，应该可以在2006年春节前出台。

　　听证会上对禁改限表示反对的声音挺强烈。索连生表示，听取反对派声音未尝不可，这才是真正听取民意。

　　本报记者追问，人大将如何处理两种完全对立的意见？

　　他回答：我们还未研究，包括那些反对修改法规的意见，也有可取之处，现在不好说采纳什么，不采纳什么。

　　■陈述人建议

　　政府应组织燃放烟花

　　反对“禁改限”建议

　　完善现有禁放规定

　　由主管部门对禁改限提出否决，应坚持禁放。建议一、限放重新改为禁放；建议二、保留禁放区，同时修订完善1993年的禁放规定；建议三、在郊区建立爆竹专放区。

　　———魏京民（职员）

　　政府应组织燃放烟花

　　由政府组织来搞一些有益的形式，比如香港在春节头三天就集中放烟花给老百姓看，缓和大家想看鞭炮的心情。

　　———张海涛（编辑）

　　六环内严禁放炮

　　在以前禁放的基础上加大力度，六环内严禁放炮。

　　———赵于平（退休）

　　五环内不能解禁

　　不同意在五环路以内解禁。我建议在坚持现行部分法规的情况下，可考虑做一些变通。一、如五环路以内的地区允许在少部分远离居民区、加油站等地点燃放；在规定地点燃放的时间从除夕到正月初三，再加元宵节；三、加大烟花炮竹的管制制度，违反法现者要从法律上惩处，要从预防恐怖活动的角度上处理。

　　———魏有仁（离休）

　　五环外不能全年解禁

　　至于五环路外全年解禁，也希望政府考虑完善，居民区周围应设置为禁放区，而且不能全年解禁。

　　———王菊（退休）

　　限放区域扩至六环内

　　支持“禁改限”建议

　　限放区域扩至六环内

　　建议取消五环路的限制，仅以时间性的限制来调整燃放行为；将限放区域从五环路以内改为六环路以内。

　　———黄海（律师）、王崇礼（退休）、康喜全（退休）

　　区政府可划定限放区域

　　在五环以外允许燃放烟花爆竹的地区，区县人民政府可以根据公共安全、公共利益和保护环境的需要，划定限制燃放爆竹的区域。

　　———王凤霄（退休）

　　婚丧嫁娶可申报燃放

　　老百姓婚丧嫁娶、开业庆典等事项经过特殊申报也可以燃放。

　　———黄海（律师）、魏奇（职员）、李经国（职员）、金业钦（学生）、王崇礼（退休）

　　制定燃放污染标准

　　制定烟花爆竹的生产质量标准，以及燃放的大气污染标准和噪声污染标准，以保证燃放不会危及生命。还要设专门机构对生产单位生产指标进行有效的监督。

　　———王凤霄（退休）

　　儿童未满十岁不得燃放

　　设计少年儿童的特别保护规定。比如14岁以下的未成年人燃放，必须有成年人陪同，不得单独燃放烟花炮竹，还有十岁以下未成年人不得燃放烟花爆竹。

　　———金业钦（学生）

　　休息时间限制燃放

　　除夕可以24小时燃放，因为中国人有守夜的习惯。

　　正月初一到十五，应该是在晚9时至次日9时禁放。

　　———黄海（律师）

　　限放时间以除夕到正月初五，再加上正月十五为宜。具体时间，除夕延长到凌晨1点，其他时间都是10—22点。

　　———康喜全（退休）

　　缩短燃放时间

　　除夕至正月初五。

　　———王崇礼（退休）

　　除夕至初五和元宵节。

　　———王凤霄（退休）、姜疆（学生）、李晓霞（学生）

　　春节七天假期，再加上元宵节。

　　———李全利（职员）

　　限放可先试行

　　时间限制不应该采取一刀切，应该有过渡阶段，采取试行年。

　　———姜疆（学生）

　　居委会确定辖区燃放点

　　在限放区域应指定具体燃放地点，如一些小区人口密集，是否可以选择由居委会等基层组织确定本辖区内的具体燃放地点，尽量选择影响小的地点。

　　———李晓霞（学生）

　　采用物流码严控产销

　　对爆竹的产销实行严格的产销制度，对烟花爆竹的生产采用物流码等手段，坚决制止不合格的产品在市场上销售。

　　———魏奇（职员）

　　■回应

　　限放不会引发混乱失控

　　禁放一线民警认为，执法部门将主抓控制生产销售源头

　　本报讯（记者王姝）昨日听证会，主张沿用禁放规定的陈诉人表示出同样忧虑：一旦开禁，局面就会失控，限放无法达到有效管理、降低危害的目的。

　　“在12年的禁放节节败退的时候改限，就好像打开潘多拉的魔盒”，一位陈诉人如此比喻。

　　对此，一位多年在禁放一线工作的基层民警认为，只要各尽其职，控制住生产销售源头，限放不会引发混乱失控的后果。他举例说，上海、新加坡等城市都是禁改限的样板，有的禁放年头比北京要多出20多年，但是，市民“压抑”多年的燃放欲望并没有因开禁而泛滥。

　　他认为，禁、限双方争执的焦点是燃放烟花爆竹对生活的影响。如果能消除这个影响，使其降到最低，就平息了双方的矛盾。

　　这就是政府的管理技巧。如果禁改限，控制生产销售源头，这将是执法部门主抓的工作。