瓶颈和期待：西部求贤若渴

　　编者按

　　人才兴，则事业兴。人才问题是关系检察事业发展的关键问题。检察人才队伍的数量、质量和结构直接反映检察队伍建设水平，影响法律监督能力建设和检察事业的整体发展。检察人才队伍尤其是西部检察人才队伍现状如何？怎样吸引和使用人才？如何规划和培养人才？从今天起，本报推出检察人才系列报道，敬请关注。

　　7月28日，参加西部检察院志愿服务行动计划的天津大学法学院2005届毕业生郭英和其他3名同学在甘肃省和政县检察院受到了超乎寻常的欢迎：全院干警在检察长的带领下夹道欢迎。检察院不仅派车到200多公里外的兰州去接他们，还专门在办公室为他们腾出了地方，买来了新床、崭新的被褥、床罩，专门开设了小灶。这让郭英等人感动不已。

　　其实，郭英等人感动的背后，透出甘肃许多基层检察院，特别是像和政这样的贫困县检察院目前面临的一个共同的窘境——法律专门人才严重匮乏和对法律专门人才求贤若渴。

　　困扰：人才缺失和流失

　　和政县是国家级贫困县，和政县检察院检察长马忠贤苦笑着告诉记者，他的月工资为1300元，而院里很多干警的工资还不到1000元。全院39人中没有一人的第一学历为法律专业大学本科。“待遇差，环境艰苦，所以没有大学生愿意到我们这里来工作。”马忠贤这样解释道。

　　据统计，在甘肃115个基层检察院中，有87个基层检察院没有第一学历是法律本科专业以上学历的干警。截至2004年年底，甘肃省共有5089名检察干警，具有本科以上学历的只有1640人，占33％；其中法律专业的932人，占25％；而这932人中，还有相当一部分在综合部门工作，致使办案骨干力量紧缺。20多个偏远、艰苦地区基层检察院连一个大学毕业生都没有。

　　法律专门人才的流失也成为困扰西部基层检察院的另一大难题。自2002年以来，甘肃全省调离检察院到其他单位的共223人，而且这个数字在逐年递增。近三年来，甘肃省检察系统通过国家司法考试的只有34人，而且其中已有8人调出检察系统。去向都是工资、福利待遇等条件优越的金融系统、大专院校等单位。此外，2002年以来到龄退休的检察官共有273人。但同期甘肃省检察机关补充检察官仅为117人，调离和退休检察官人数之和是补充检察官人数的近4．4倍。

　　环境艰苦、待遇差是促使人才外流的主要原因。以秦安县检察院一名干警为例，他在当地的月工资是600多元，但是通过司法考试调到沿海某检察院后，他的工资一下子涨到6000多元。个中差别，不言而喻。就连经济条件在甘肃相对较好的兰州市也面临这个情况，兰州市检察院两名通过司法考试的干警，离开检察院后都从事律师工作，其中一人头一个月收入达到8000元；另一人光为当事人写了一份诉状就收入1000元，几乎相当于他在检察院一个月的工资。

　　与人才大量外流形成鲜明对比的是，由于西部地区条件艰苦，加之检察官门槛的提高，难以招录和引进高素质人才。据甘肃省检察院政治部的同志介绍，在2004年甘肃省公务员招考中，会宁县检察院面向社会招考5人，却无一人报名。静宁县、岷县等艰苦地区检察院面向社会招考也都无人应考。嘉峪关市、庄浪县等地检察院因为报名人数达不到开考比例而使招录计划落空。

　　缓解：就地“造才”和就地“取才”

　　“引进外地的优秀人才存在较大困难，就地‘造才’和就地‘取才’不失为一个务实的、缓解的方案。”甘肃省检察院政治部主任徐维忠这样对记者说。“所谓就地‘造才’和‘取才’，就是立足现状、立足本地，全面强化对现有干警的教育培训，建立起面向全省检察干警的培训网络，提升干警的文化和法律素质。自己‘造’、自己‘取’、自己用。”

　　2003年初，甘肃省检察院决定，利用三年时间，从省院机关并不宽裕的经费中筹措50万元，资助和鼓励全省基层检察院500名经济困难的检察官参加本科学历教育。今年又作出决定，对报考本科的45岁以上的干警每人补助1000元、45岁以下的每人补助500元。在加强学历教育培训力度的同时，确立开发现有检察人员的思路，有针对性地举办了各种短期业务骨干培训班，加强对业务骨干的培训。仅2004年，全省就有1100余名干警在读远程网络、函授、电大等本科学历教育，有257名干警参加了各类岗位培训，有334名干警通过了国家计算机一级Ｂ考试。同时，省检察院还对443名领导干部和业务骨干进行了续职资格培训。

　　虽然甘肃各级检察院普遍面临经费短缺、人员紧张的问题，但是在支持干警学习深造方面可谓不惜代价，竭尽所能。武威市检察院在经费非常紧张的情况下，多方筹措10万元，决定凡是考取正规院校研究生的干警一次性奖励6000元，凡是通过国家司法考试的一次性奖励6000元。和政县检察院对参加学历教育的干警和攻读研究生的干警给予一定的奖励，还先后派出256人（次）参加省、州、县举办的各种业务培训。在2003、2004两年的全县政法系统业务考试中，该院干警均取得了平均分和及格率第一的优异成绩。华亭县检察院领导班子以身作则，带头学习，提升学历，参加培训，并且在单位人手紧张、工作任务十分繁重的情况下，规定凡是攻读本科、研究生学历的，报考司法考试的，均在学习时间上给予充分保证，有效提高了干警学习的积极性，提高了学习效率。

　　据统计，截至目前，甘肃全省5089名检察干警中，本科以上文化水平的虽然只有1640人，但是加上目前在读本科的干警在内，到2005年底，全省检察干警本科以上学历将达到60％以上，超额完成全省检察教育“十五”规划中的40％的要求，检察队伍的整体文化结构将迈上一个新台阶。

　　（三）呼唤：人才到基层来，到西部来

　　“2002年全国实行司法考试后，检察官的准入门槛提高了，造成现职人员的考试通过率过低，进不了检察官系列，有的县区检察院连续几年没有补充新的检察官，基层院检察官队伍面临断档。”兰州市检察院政治部主任魏周建不无忧虑地告诉记者。

　　在兰州市检察院，全市706名检察干警中30岁以下的具有检察官职称的只有8人。武威市检察院自2000年至今只补充了1名大学毕业生，目前全市检察干警的平均年龄为40．5岁。临夏回族自治州检察院在连续三年的司法考试中无一人过关，没有一个人能补充到检察官序列里来。而在甘肃全省17个地州市级检察院中，和临夏州检察院一样连续三年司法考试，无一人过关的就有7个。

　　面对这些问题，在高检院和各级党委政府及组织人事部门的大力支持下，甘肃各级检察机关正在采取措施加以弥补。其中一个行之有效的办法就是加大从各个高校选调优秀毕业生到检察院工作的力度。

　　近年来，甘肃省检察院积极与有关部门协调、争取，每年通过选调从各个高校引进优秀大学毕业生到检察院工作，以改善检察队伍的知识结构。2002年以来，已经通过这种方式招录优秀大学毕业生104名。今年，甘肃检察机关计划从社会招录215名检察人员，报名参加考试的达到了2432人，检察院成为报考大热门。

　　2004年，由团中央和高检院组织的西部检察院志愿服务行动计划开始实施，到目前已经有51名来自全国各个高校的法律专业毕业生来到甘肃的21个基层检察院志愿服务，献身西部检察事业。省检察院检察长蔡宁多次指示省检察院和志愿者所在的基层检察院尽可能的在生活上、工作上给予关心帮助。真情和关心温暖了青年志愿者的心，去年参加志愿行动的7名志愿者，在服务期满后，放弃了去东部发达地区工作的机会，毅然报名参加了今年甘肃检察系统的招录考试。

　　甘肃省检察院近期作出决定，从明年开始，将在全国率先实行检察官遴选制度，即今后凡招录、选调进入检察系统的大学生，将全部分配到最需要人才的基层检察院工作，省、地两级检察院不再直接接收大学生，上级检察院若出现岗位空缺，将依据德、才、能以及实际工作水平，从基层检察院遴选。

　　2004年，甘肃省检察机关参加司法考试的人数196人，过关19人，合格率达到9．7％，合格率首次超过全国平均水平。2005年，甘肃检察机关参加司法考试的人数达到创纪录的333人，一批有志于献身检察事业的年轻人加入到司法考试的行列。

　　作者：李郁军

　　（来源：检察日报）