“为本地区建设发展服务” 一个并不正确的口号

　　为提高司法工作质量，维护社会公平正义，不少司法机关开展了许多行之有效的工作，取得了成绩。但是在现实中，还存在不尽人意的情况，应该引起我们的重视。例如，一些司法机关提出“为本地区的建设和发展服务”的口号，并把落实这个口号作为为大局服务的具体行动。实际上，这不是一个正确的口号，这个口号反映了一种错误的观念，这种观念如果得不到纠正，会影响依法治国的工作大局。

　　我国宪法规定得很明确，在我国，人民法院和人民检察院是国家的审判机关和法律监督机关，他们是以国家的名义履行职责，执行国家的宪法和法律，而我们的法制是统一的、完整的、权威的，不能分割、不能削弱。换言之，国家的司法机关是依照国家宪法和统一的法律履行职责，它没有单独或特别为某一局部发展服务的政治理由和法理基础。一个地区、一个部门或者一个行业，不能等同于国家社会全局，局部的利益不能替代全社会的需要和最广大人民群众根本利益。如果局部地区健康发展，与国家的发展协调、同质、同步，则司法机关自不用特意做出特别的服务。在局部地区出现与国家发展不协调、不同质、不同步的问题时，对不符合国家利益、与宪法和法律相冲突的政策、措施，司法机关更不能盲目动用职权，利用宝贵的司法资源给以保护，提供特殊的服务，即使这种政策、措施可能对局部地区的发展有一时之利。可以说，局部地区的发展，不是司法机关执法的目的，只是正确执行法律的效果。司法机关只有依法办案，公正执法，才能确保市场经济完善并正常健康运行，创造良好条件实现国家经济社会的全面协调、可持续发展。

　　有时一个地区行使公共权力的机关所追求的局部利益，所实施的行政行为，不仅与国家社会的全局需要相悖，而且与当地群众的现实利益、长远利益也不相符，与法治原则相去甚远。例如，2004年4月，四川省资阳市雁江区司法局发文通知各律师事务所和法律服务所，在办理沱江污染特大事故赔偿案件中不应接受委托代理（直至同年9月，才在上级关注下发文予以撤销）。这种地方保护、部门垄断、以邻为壑的行为，会阻碍社会发展进步，一旦这种行为得到司法机关的支持，获得司法机关积极主动的配合，更会造成严重危害。如果司法机关都以为所在地区的局部利益服务为坐标，就必然造成法律适用上的混乱，损害国家法律的完整统一，导致司法机关公信力的丧失，破坏社会环境和法治环境。这种危害当然不是司法机关执法行为的初衷，但却是在错误观念指导下行为的必然后果。

　　各级司法机关没有也不应有自己的利益诉求，无论何时何地只能站在国家和人民根本利益的立场上，坚持法治原则。考虑问题、实施执法行为时，都只能以国家和最广大人民的根本利益需要，严格维护宪法和法律的统一正确实施为出发点和着眼点，忠实地为国家和人民护法维权。司法机关为了社会公正，应该反对、抵制甚至制裁所在地区的不公正活动，不能迁就、迎合，更不能鼓励、保护为了局部利益进行的违法行政行为，助长地方保护主义而成为某一个地区看家护院的力量。即使这样可能使所在地区局部利益受到损失，也只能在所不惜，坚决有所不为。在这个问题上，司法机关没有选择的余地，没有伸缩的空间。

　　简而言之，对司法机关来说，为一地服务的口号不应该提，想法不应该有，因为司法机关没有这样的权力，更因为这不是司法机关正确履行职权的行为。着眼国家，服务大局，受益地区，这是司法活动符合法制、符合规律、符合逻辑，也符合实际的正确方向。

　　目前，我国司法管辖区与行政区域是一致的，各级地方司法机关是按照行政区划设置的，在这种体制下，存在产生为地区、部门服务观念的客观基础。因此，使各级司法机关纠正错误观念，坚持国家司法机关的地位，正确履行职责，不仅仅是转变观念的问题，而应该在体制上有更切实有效的改革措施。

　　作者：方文

　　（来源：检察日报）