运用价格杠杆，应对环境资源硬约束

　　近年来，我省已总体上进入工业化中期、城市化加速期和经济国际化提升期，社会对资源环境的需求越来越大，资源短缺与资源浪费现象并存，如果不能从根本上解决我省资源硬约束的矛盾，将严重影响江苏未来的发展。

　　对此，省政府近日专门出台文件，提出积极运用价格杠杆，完善环境资源价格体系，努力形成鼓励资源合理开发和节约使用的价格机制。据记者分析，这个价格机制，主要体现

在以下几个方面：

　　改革水价机制，促进水资源保护。

　　文件实录完成“十五”期间水价改革目标，逐步落实阶梯式水价政策和季节性水价，形成价格随用水量递增机制；统筹研究制定水资源费、城市供水和水利工程供水、“再生水”价格等政策措施，提高水的利用率和循环使用率，禁止、限制开采地下水，节约使用自来水，保护水资源。

　　实例调查从今年7月1日起，南京率先在44万户抄表到户的家庭试行阶梯水价，将居民生活用水分成三个等级，实行不同价格。20立方米以内（含20立方米）属第一级，每立方米收取基础价格2.3元；当一户居民一个月用水量超过20立方米但少于30立方米时，超过的用水量按基础价格的1.5倍收费；超过30立方米属第三级，超过部分加倍收费，目的是体现节奖超罚。

　　专家解读省物价局工业品价格处的俞庆智处长说，虽然我省地处长江沿线，但水质性缺水很严重，由于太湖和里下河地区水质污染，苏南、苏北居民用水都要从长江调。不管是居民还是企业用水，在节水上还有很大潜力。“十一五”期间，我省除了全面推广居民用水阶梯式水价，还将进一步利用价格杠杆，迫使企业加强节水意识。

　　强化价格约束机制，减少污染物排放。

　　文件实录建立生态环境恢复的经济补偿机制，进一步完善排污费征缴的政策措施，提高污染排放成本。研究排污权交易价格制度，逐步试行水污染物和二氧化硫排放总量的初始有偿分配和使用机制，用经济手段鼓励企业主动治污，限制污染物的排放。

　　实例调查2001年底，南通醋酸纤维有限公司因生产规模扩大，急需增加二氧化硫排放量；而南通天生港发电公司，由于实施了烟气脱硫工程，使二氧化硫排污总量指标“多”了出来。在南通市环保局的撮合下，两家企业最终达成了我国首例二氧化硫排污权交易：前者以每吨250元的价格，每年向后者购买300吨指标。

　　专家解读据南通市环保局副局长杨展里博士介绍，所谓“排污权交易”，是政府在对污染排放进行总量限定的情况下，允许污染排放量大的企业向污染排放指标有剩余的企业购买排放指标。其根本目的，是通过使排污指标“价格化”，促使企业主动治污。

　　“治污者受益”，促进环保设施建设运营市场化。

　　文件实录实施环保型价格政策，建立排污者交费、治污者受益的机制，通过收费政策，推动环保设施建设和运营的产业化、市场化和投资主体的多元化。对治污的投资可以按高于社会平均投资回报率核定价格和收费标准，吸引社会资本投资运营。

　　实例调查我省利用市场价格机制，从调整污水处理收费价格入手，有效地解决了太湖流域治污设施的建设运营问题。先是从每吨0.2元调高到0.4元、0.6元，但没有引起市场反应，当省政府将污水处理费上调到1.10元1.15元时，情况发生了变化：许多投资者纷纷把目光投向污水处理领域，从而激活了污染治理市场，使环境基础设施建设步入了良性循环。

　　专家解读据省环保厅污染控制处黄友璋处长介绍，建设污水处理厂，是当前环境保护的迫切需要。在政府无力包办的情况下，吸纳社会投资无疑是个明智的选择。但社会投资者需要有回报，过去较低的污水处理价格对他们显然没有吸引力。现在的收费标准，能够保障处理厂的合理回报，社会资本自然就愿意参与了。杭春燕黄红芳