高校教材采购转嫁成本 新华书店成腐败重灾区

　　新华书店在常人眼中，是个不太起眼的单位，但记者日前在山西、广西、江西、四川等省区调查发现，由于长期以来教材教辅被垄断发行，“潜规则”导致一些地方折扣回扣暴利惊人，使得诸如新华书店之类的出版发行单位越来越成为腐败“扎堆区”。

　　两路回扣教材采购成了腐败温床

　　通过对省内数十所高校的财务收支审计，江西省审计厅最近发现高校购置图书私分回扣的问题严重，普遍存在截留私分现象。审计人员发现，部分大学图书购置回扣来源主要来自新华书店和一些直销书商。图书回扣，名义上被称为发行费，回扣比例一般为15%至25%，有的高达30%。

　　新华书店和直销书商对高校图书发行费回扣一般采取两种形式：其中8%、10%或15%现金返还到学校财务处账上，另外10%左右直接送到学校教务处教材科或经办个人。

　　决不亏本行受贿成本转嫁学生

　　无论是新华书店发行环节，还是高校购书环节，只要有腐败产生，行贿者决不会做亏本生意，总会从各个环节千方百计捞出行贿成本，而这一切最终都会转嫁到购书者身上。

　　郑南是四川一所师范院校大三学生，他把每年交的学费和书费都做了登记，细心的他发现大部分公共课和专业课的教材都是大一发下来的，最贵的教材是《世界新闻史》40元，一般的公共课如《形势与政策》，只需要12元，他把三年发的各种教材标价加在一起，也不到500元。郑南告诉记者，他们一年交的书费已经够买下这三年发的教材，但是每年500元的书费学校还是照收不误。

　　书本垄断主要原因是体制“虚脱”

　　记者综合专家分析，归纳出几个方面：一是由于教材教辅垄断经营，学校财务制度不完善，导致“暗箱”操作频发。

　　二是监督管理形同虚设。

　　专家认为，要铲除出版发行界腐败现象的根源，最重要的还应从制度入手：一是打破垄断，走多元化道路。尤其是鼓励民营书业，以及外国资本注入中国图书发行。

　　二是新闻出版和教育行政部门应出台政策，根据教材教辅类图书的印码和销量的多少，在考虑出版社及图书商合理利润的基础上，制定最高限价。

　　三是实行“阳光操作”。学校每年对当年教材教辅价格进行公示，接受学生、家长监督；每年举行听证会，来确定教材教辅价格。(综合)

　　【案例】

　　案例一：山西临县新华书店原经理高生荣，贪污公款700多万元。

　　2005年初，高生荣因犯非法经营、单位行贿、贪污罪等多项罪名，被吕梁市中级法院一审判处死刑，缓期二年执行。

　　案例二：曾任贵州省新华书店教材、教辅发行中心主任，贵州省新闻出版局机关服务中心原副主任的侯福康，贪污受贿470余万元。去年底，贵阳市中级人民法院以受贿、贪污罪判处其无期徒刑。

　　案例三：曾任湖南新华书店财务部经理兼审计科长的刘彻，贪污千万元炒股，血本无归，造成直接损失1174万元。去年初，被判死刑。

　　案例四：曾任广西来宾市委宣传部原副部长、柳州地区新华书店总经理的伍达仁，因贪污、受贿、私分国有资产，去年底，来宾市中级人民法院数罪并罚，判处其有期徒刑5年，并处罚金2万元。