学赶杭州实现无锡争先进位

　　无锡市委研究室

　　“环境立市”———杭州发展的核心经验综览杭州市发展最基本、最核心的经验，在于“环境立市”。近来，多项有关城市投资环境评价分析的“桂冠”垂青于杭州。世界银行通过对3900家企业进行调查，对国内23个城市投资环境进行测评，杭州市以91分居于首位。《福布斯》杂志社以私营创业活力为核心指标，将杭州评为中国大陆最佳商业城市。中国社

科院《2005年城市竞争力蓝皮书》对200个城市进行测评，杭州列为第5，优于无锡的第8位。中央电视台2004年度10个最具经济活力城市评选中，杭州位列第4。经过多年来坚持不懈的努力，杭州成功塑造了宜学、宜游、宜居、宜商的“四宜”城市形象。

　　有活力的“赢商”环境。赢商环境有着比投资环境更为深刻的蕴意，是一个动态、互动的过程。杭州凭藉其“纵横捭阖、商贸天下”的浙商精神与文化，较早地推进国有资本退出，加强对中小企业服务体系的建设，激发民力、调动民资、聚合民智，促进民营经济长足发展。在培育“草根经济”的同时，杭州市也同样注重“海归经济”和“外资经济”，努力营造重商、亲商、安商的社会环境，使投资者进入有归属感、办事有便利感、竞争有公平感、生活有舒适感、财产有安全感、创业有成就感。杭州市委、市政府把全力打造“信用杭州”作为构筑大都市、建设新天堂的战略措施。同时提出，“信用政府塑造信用企业，信用企业打造信用城市”，把加强政府信用作为建立整个信用体系的首要环节和重中之重。围绕“小政府、大服务，建设诚信政府”的服务理念，在强化规范服务的同时，大力推进个性服务、协同服务、细节服务，打造服务新高地。

　　高品质的人居环境。杭州在全国较早地提出“富民”思想，始终把扩大就业、鼓励创业，作为政府工作的首要任务，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。近几年，杭州市城镇居民人均可支配收入保持在长三角城市第4位，较无锡的第9位有明显优势。从收入结构来看，工资性收入、经营性收入、财产性收入都高于我市。消费与收入也呈现同步差距，今年一季度，杭州居民人均消费支出居长三角城市首位，高于上海。进入新世纪以来，杭州完成了区划调整和“跨江而治”的战略举措，从“西湖时代”步入了“钱江时代”。在这个过程中，杭州提出“大都市建设关键在于大融合”，着力打破城乡分割，加速城乡一体化进程。特别是较早地推进农村各项改革，以实行留用地制度为突破口，发展农村股份合作经济牞提高农民资产性收入；以村庄整治为抓手，加快撤村建居步伐，提升农民居住环境，确保了300万农民在变市民的过程中得到大实惠。杭州市始终坚持“以人为本、执政为民”的理念，强调“群众利益无小事”。自2002年开始，逐一梳理和解决涉及困难群众生活、看病难、上学难、住房难、行路难停车难、清洁杭州和办事难等七个方面的突出问题，取得了明显成效。

　　互动式的产业环境。目前，杭州市经济发展已初步形成政府、企业、社会“三力合一”，现代服务业和先进制造业“两轮驱动”的互动式增长格局。多年来杭州市服务业比重保持在40％以上，2004年为41．5％。在今年召开的服务业大会上，又明确用5年时间建成“服务业大市”的目标，使服务业比重2008年达到48％，2010年达到50％。与此同时，始终坚持“工业兴市”、打造中国现代制造业基地的目标，着力强化轻工机械、汽车零部件、电子通讯、生物医药四大支柱产业，加快形成沿江、萧山、高新区等五大产业基地。杭州特色的经济运行模式是“政府主导、企业主体、社会化运作”，发挥行业群的作用，以城市品牌共打、企业共同受益为目标，搭建政府经营城市与企业家经营企业有效联结的产业、行业运行平台，使杭州特色的产业品牌和城市品牌相互提升，使经营企业、经营行业和经营城市有机统一。

　　国际化的社会环境。近年来，杭州的社会事业频频试水高档设施，以体现城市窗口形象的出租车行业为例，目前拥有5000多辆帕萨特、蓝鸟、索纳塔等中高档出租车，是全国拥有高档出租车最多的城市，今年初又投放100辆奔驰出租车，并配套实行全新的公司化运营模式。在公交车行业，引进3辆配有全套现代化设施的超豪华公交客车，改写国内的“最豪华纪录”。在教育事业领域，杭州领全国之先，调整全市中小学的假期制度，将传统的一年两假期改为国外较为普遍的一年四假期，并将学生作息时间作了更为人性化的调整。在文化事业领域，杭州率先改革，实行了文化管理的综合执法，并实施文化、广电、新闻出版的“三位一体”。

　　“和谐创业”———杭州新一轮发展的基本模式面临着“二次创业”的杭州，最近又鲜明地提出“和谐创业”的新的发展思路。所谓“和谐创业”模式，就是在已有的“住在杭州”、“游在杭州”、“学在杭州”、“创业在杭州”的基础上，将这四大城市品牌有机统一起来，形成同一载体。“和谐创业”概括起来就是“五大和谐”、“五大特点”。

　　“五大和谐”：一是生活与创业的和谐。和谐创业是立足生活、以人为本的创业；二是文化价值与经济运行的和谐。杭州经济的特色是文化经济，经济运行本质上是在经营、推广着一种文化价值、文化理念和文化特色；三是个人创业与整体发展的和谐。“和谐创业”强调创业者与创业者之间、企业与企业之间、产业的上下游之间、行业与行业之间、政府与企业之间以及整个社会与创业者之间的相互支持、相互配合、相互渗透，从而形成协同互动、优势互补、多方共赢、共同发展的创业格局；四是政府与民间的和谐。

　　在创业发展上，既强调政府主导，也注重民间推动，充分调动企业的积极性和创造性，形成政府与企业间的互动；五是对外开放与内生创新的和谐。推进“以民引外、民外合璧”，就是杭州实现对外开放与内生创新融合、推动二次创业的重要途径。

　　“五大特点”，就是和谐创业是人性化创业，是现代生活观和创业观的统一；是社会性创业，坚持政府、企业、市场三力合一；是知识性创业，必须走知识型和文化型发展道路；是协调性创业，必须兼顾社会效益和经济效益，坚持竞争和合作的统一；是可持续创业，是天人和谐共存的可持续发展。

　　扬长补短———无锡追赶杭州的路径选择近期把杭州作为我市学习和重点赶超的目标，不仅具有现实可行性，而且能够自增压力，激励斗志，强化争创一流的精神动力。

　　要扬经济增长速度之长。目前无锡地区生产总值虽仍落后于杭州，但进入新世纪以来，由于无锡增长速度较快，差距呈逐年缩小之势。与此同时，无锡人均ＧＤＰ始终领先于杭州，且差距逐年拉大。我市要保持和扩大这种优势，争取尽快在经济总量的位次上超越杭州。要扬规模工业发展之长。我市规模以上工业产值始终领先于杭州，且差距逐年拉大。继续保持、扩大和创新这样的优势，关键在于突出科教兴市战略，突破产业升级的瓶颈，加快新型工业化进程，在城市基础实力上加快超越杭州。要扬外资引进之长。虽然由于统计口径的原因难以准确比较，但总体上无锡引进外资的数量数倍于杭州。保持和扩大这种优势，关键在于进一步提升引进外资的质量和水平，强化“走出去”的战略优势，提高我市对外开放的水平，在经济的国际化、外向度上进一步超越杭州。要扬城乡协调发展之长。城乡统筹、协调发展，一直是无锡走在全省乃至全国前列的重要特点。进入新世纪，我市确立了特大城市建设目标，几次推进行政区划调整，加速城乡体制接轨，城乡协调发展的优势进一步凸现。保持和扩大这一优势，关键在于进一步统筹城乡经济发展、空间布局、体制政策、环境建设，进一步提升中心城市带动辐射功能，进一步促进农民变市民，共享工业化、城市化硕果，在区域一体化发展上超越杭州。

　　要补民间活力不足之短。坚持“富民强市”战略，不断创新城乡人民增收致富的长效机制，营造安居乐业的社会人文环境，不断拓宽激发民力、调动民资、聚合民智的体制空间，放手发展民营经济，充分发挥民间活力，使广大人民群众真正成为无锡建设和发展的主人、主体、主动力。要还权于社会，大力发展市场中介组织，培育社会功能，努力实现政府、市场与社会互动发展。要补城市形象不够鲜明之短。新一轮发展要突出主题、把握主脉、聚焦主线，拓展和提升文化优势。要以城市精神为主线，加大社科理论研究，活跃学术交流，牢牢把握舆论导向，创新舆论氛围，抓住发展中的创新点和闪光点，加强对城市文化的宣传，对城市形象的包装，对城市品牌的营销。要补体制机制活力不强之短。

　　调整和完善所有制结构，创新企业制度，活化经济微观基础，构筑混合经济新优势。在“强政府”基础上，更强调按市场经济规则调适政府运作机制，以转换政府职能为突破口，促进政资、政事、政企分开，实现行政领域效能革命，努力建设法治政府、诚信政府、责任政府、廉洁政府。加快社会事业领域的改革创新步伐，坚持“三分”原则，坚持“三化”方向，把握新一轮改革开放的先机和主动权，建设“活力无锡”。