节约资金与节约资源同等重要

　　-方礼纲

　　“建设节约型政府”已经成为时代的主题，但我们在大力提倡“建设资源节约型政府”的时候，决不能忽视建设“资 金节约型政府”，否则收之东隅，失之西隅；或者拈了芝麻，丢了西瓜。资源节约型政府追求的是“低耗高效”，而资金节约 型政府追求的则是“分配正义”。但两者之间是相辅相成相互促进的关系，而且，这两者之间也有交叉的部分。

　　收看7月6日晚间的央视新闻联播《从一滴水、一张纸、一度电做起中央国家机关节约能源见行动》，说的是国家税 务总局节水、财政部节油、人事部节电、劳动和社会保障部节纸的事例。国家税务总局为节水，“在总局大楼的地下机房仅节 水的设备设施就有十几种”，“它一年可以节省2000多吨水”；财政部机关“每一辆车加油量、百公里油耗月月都要上墙 ，公布得清清楚楚”；人事部算了一笔账，“每部电梯每升降一次就将多耗费0.1到0.15度电，因此，五楼以下尽量走 楼梯已经成了人事部工作人员的自觉行为”；发改委也投入百万资金安装节电器；劳动和社会保障部“在申领办公用纸的时候 都要有明确的记录，做到总量控制”。

　　笔者认为，上述这些“拈芝麻”的事情该做，并且早就该做，做了也算不得什么新闻，因为这是建国五十多年来一直 提倡但也一直没有解决的问题，只不过现在更加迫切。而且这只是关于“节约”的一个方面即资源的节约方面，还有同样重要 的另一个方面即资金的节约方面也决不能忽视。从二者交叉的角度看，既不能以“牺牲”资金为代价获取资源，也不能以“牺 牲”资源为代价获取资金。从二者不交叉的角度看，一个政府部门从各个渠道所获资金，如何在“分配正义”原则下节约使用 的问题也是老百姓最为关注的问题。

　　强调节约资源，当然不能不计成本，“治好一个戳瞎一个”不是我们的追求。一年节约2000吨水的成本可能在万 元左右，但从国家税务总局地下机房的那“几十种节水设备”来看，一定是一笔十分可观的投入。还有国家发改委办公楼里投 入的上百万元节电设备，这些都是一般单位所望洋兴叹的。如果全国各个单位都仿效，暂且不论有无资金来源，单从立项、采 购到安装的环节来看，肯定又是一笔国家资金天文数字的浪费，甚至是无谓的浪费。

　　在权力没有限制的情况下，政府开支是一个不断膨胀的过程。经济学家萨缪尔森认为：“对自身利益最大化的追求和 没有竞争压力，往往导致政府开支的过度增长。对政府项目没有利润核查和盈亏分析，是助长政府开支过度增长的另一个原因 。”这是我们需要节约资金的理论基础。在中国刮起的又一次“审计风暴”不幸印证了萨缪尔森这一著名论断。

　　据报道，今年审计报告披露，38个中央部门查出各类违规金额90.6亿元，占审计资金总额的6%；从具体案例 看，查出水利系统滞留建设资金35亿元，国土资源部等3个部门违规建设办公楼和培训中心，四家资产管理公司及其分支机 构各类违规金额715.49亿元，26个部门违规转移挪用资金10.75亿元，19个部门或其下属单位设置账外账、“ 小金库”3.5亿元用于发放福利补贴及其他不合理开支……

　　这从消费角度看，也是一种资源配置不公，是一小部分人无偿占有本应属于大多数人的资源。这些通过审计小试身手 而发现的巨额违规资金，比起一部电梯的用电和一辆小车的用油，孰重孰轻，不言自明。

　　因此，建设一个真正的节约型政府，既要节约资源又要节约资金，而且更重要的是，要不断触及到一些人和部门的非 正当利益，要对政府权力的上限不断限制，追求“在全体人民共同承认的合作规则之下”(罗尔斯语)的分配正义，不断缩小 收入差别。这些才应该是建设节约型社会的前提。