森林流转 要按政策来

　　71片森林，57万亩的面积，重庆市规模最大的一次森林资源流转能为重庆林业带来什么？会不会像一些市民所担 心的那样，“引发乱圈地，乱开发，‘占山为王’的热潮呢？”

　　“作为国有资产重要组成部分，森林资源一直被国家牢牢地控制着所有权，这一方面是因为森林对于生态环境的作用 太重要了；另一方面是因为，森林资源是国家一笔重要的财富。”一位林业工作者对记者说。

　　但是现在，这笔财富要通过拍卖、入股、合作等多种形式进行流转。

　　71片森林，57万亩的面积，这也是重庆市规模最大的一次森林资源流转，这次流转能为重庆林业带来什么？会不 会像一些市民所担心的那样，“引发乱圈地，‘占山为王’的热潮呢？”记者专访了重庆市林业局副局长杨富权。

　　林权流转有多种形式

　　记者：我市有史以来规模最大的一次森林资源流转进行在即，引起了社会的广泛关注，也引起了社会上诸多人士的质 疑，那么这次森林进行流转有哪些政策依据呢？

　　杨富权：这次森林资源流转规模确实很大，但是流转的每一片森林，我们都是按照政策规定来的。对于森林资源流转 ，国家早有政策规定。首先，中共中央和国务院于2003年6月25日下发了《关于加快林业发展的决定》，在决定中明确 指出：“在明确权属的基础上，国家鼓励森林、林木和林地使用权的合理流转，各种社会主体都可以通过承包、租赁、转让、 拍卖、协商、划拨等形式参与流转。

　　其次，1998年4月29日九届人大常委会第二次会议《关于修改〈中华人民共和国森林法〉的决定》中第十五条 ，也作了相关规定，对于用材林、经济林、薪炭林等非公益森林，其使用权可以依法进行转让，也可以依法作价入股，或作为 合资、合作造林的出资、合资条件。但是不得将林地改为非林地。

　　为了加快森林流转工作步伐，重庆市也作出相关规定，以保证森林合理合法的流转。2003年12月12日，重庆 市委出台了渝委发[2003]25号文件——《关于贯彻〈中共中央国务院关于加快林业发展的决定〉的实施意见》，在该 文件中也明确规定了：“在明确权属的基础上，鼓励森林林木和林地使用权的合理流转。各种社会主体都可以通过承包、租赁 、转让、拍卖、入股、联营、划拨等形式参与流转。”与中央文件不同的是，重庆市根据自身需要，在《决定》的基础上增加 了“联营”的流转方式。

　　总的来说，森林流转的目的是“明晰所有权、放活经营权、落实处置权、确保收益权”，这也是现代林业产权制度的 标志。

　　无论中央还是地方的规定，森林流转方式是多样化的，不仅仅是拍卖。这次重庆市林业局决定流转的71片森林，当 然也不是完全都是拍卖。说重庆有71片森林拍卖，是夸大其词。

　　不会造成“占山为王”

　　记者：目前的森林流转，使我想起了前段时间民间兴起的一股“托管造林”热，对此你有什么看法？这次森林流转会 不会让民间重新燃起“林权热”？

　　杨富权：“托管造林”是民间炒作出来的，投资者出一点钱，然后由受委托人为其植树造林，若干年之后，由托管人 来收获林木。“托管造林”在任何林业政策上都找不到这种林权转让方式的依据，更没有法律的依据，并且有向“传销”演变 的趋势，因此是我们明令禁止的，重庆市委、市政府也多次开会研究，一定要禁止“托管造林”。

　　“托管造林”无限的夸大收益，不讲风险。事实上投资林业是有一定风险的，第一是政策风险，所有森林，如果砍伐 林木必须经政府部门批准才能进行，而托管造林只是说若干年后，就可以像收庄稼一样收树木。森林是否可以砍伐，必须遵照 《森林法》的规定进行，所以不是说想收就收的。第二是市场风险，在市场经济的条件下，生产出来的木材像其他商品一样， 要受市场的制约和控制。第三，林业的管理和维护要受自然灾害的制约，虫害、火灾都是影响林业发展的重要条件和因素。第 四是生产条件的限制，由于各地的自然和地理状况不一样，所以不同地域的林业生产也各不相同。有的地区土地贫瘠，根本不 适合栽种树木。

　　森林作为一种资源，林业产品也是商品，商品本身没有错，但“托管造林”这种通过炒作而牟利的做法肯定是错的。 投资林业的周期长，见效慢，管理难度大，“托管造林”却片面夸大了投资林业的效益，给人们错觉是短期的收益就能达到很 大。

　　并且，“托管造林”者，几头都不见面，有的下家根本没有见过受托人，是一种类似“传销”性质的林业虚拟买卖， 我还听说过黑龙江的森林都可以卖到重庆，而重庆人根本就没有见过他自己的这片森林长什么样子。

　　对于这种欺骗行为，我们肯定是要制止的，而按照法定程序流转的这71片森林，是合理合法的，不会引起什么“占 山为王”热。

　　记者：你所说的这个法定程序指的是什么？

　　杨富权：首先，所有流转的森林应由国有资产评估机构进行评估，以确定其底价。其中，国有森林的流转，必须报重 庆市林业局审批，集体林和私有林应报相对应的县级以上的林业部门批准。

　　其次，如果是以拍卖的形式进行的森林流转，则必须由中介机构组织开展拍卖活动，完全按照市场要求进行，林业部 门不能干涉。

　　第三，必须签订流转合同，合同的签订是出让方与受让方，也就是说，与受让方签订转让协议的，不是林业局，是国 有林场、集体或个人，林业局只起指导、监管、规范的作用。

　　森林主要分为两大类，即商品林和生态公益林，重庆市的这次森林流转，生态公益林暂不参与流转，所有流转的森林 都是商品林。商品林是按照国家相关规定，由人民政府划定。

　　最后，由受让方向政府提出申请，办理林权证。林权证必须由县级以上人民政府核准。

　　不允许乱砍一棵树

　　记者：也有环保人士对森林流转表现出担忧，他们的疑问是森林流转会不会使森林的原有面貌发生巨大改变而影响生 态环保，会不会出现乱砍滥伐现象？

　　杨富权：这点大家可以放心，我们进行的森林流转，主要目的有三：首先，为了促进资源增长，希望投资者投资森林 之后，栽种更多种类的树，扩大森林面积，提高森林品质；其次，为了提高林业的生产效率，原来单靠林场自己护林，现在变 成了社会各界都来爱林护林，林业生产效率会得到提高；最后，也是为了促进林农增收。

　　因此，所有的森林流转不以改变林业的用途为目的，该是林地的，转让后还是林地，不得改作他用。

　　同时要参与流转的各个社会主体必须了解我们的政策法规，提出一个总体的规划，我们批准后才能参与流转，并在流 转中，我们还要将受让方的总体规划方案公示给市民。

　　如果受让方要改动规划，林业部门将追究其责任。并且，受让方建房、修路等规划不仅要报林业局审批，还要受到国 土部门和规划部门的监管和制约。

　　另外，即使是卖出去的林地，也要受到林业法律法规的管理。

　　在这种监督之下，任何单位要乱砍滥伐是不可能的。并且，主城区的森林不以拍卖为流转手段，在主城区所有流转的 森林中，几乎没有拍卖的。对主城区生态环境担忧的市民，我深感理解，但是我可以对广大市民说：“主城区不会乱砍一棵树 ！”

　　对于有的市民认为森林流转要组织听证，我认为很好，但这要经过政府同意才行。

　　话又说回来，投资林业的人，主要看中的就是森林的绿化，将森林作为卖点，受让方要想赢利必须加强林地的管理和 维护，并且作一些好的规划，如培育景观、增设设施，以此来吸引市民的眼球，获得好的收益。如果将森林砍光了，他们靠什 么赚钱？我想他们是不会自断财路的。

　　并且，以前林地主要靠林场管理，因此我们管理林地的力量比较缺乏，流转之后，有更多的社会力量参与进来，这样 在加强防护的同时我们的周边环境会因此而变的更加美丽。

　　流转收入用于林管

　　记者：现在有很多人对投资林业有很大的兴趣，认为这次流转是个致富的机会，对此你如何认为？并且流转收入将如 何分配利用呢？

　　杨富权：这是个投资机会，但是有的人动辄就讲一亩能卖十几万是不科学的，这次流转的森林中，价格低的几块、十 几块一亩的都有。所以热炒价格是没有好处的，这当中都有虚夸的部分。

　　这次流转的收入中，国有林的流转收入将用于公益林的管护，集体林的流转收入，一部分作为集体的收入，另外的作 为林业发展的投入。私有林则归个人所有。

　　记者：这次拍卖流转的森林占我市现有森林面积的比例是多少？

　　杨富权：我市共有森林面积3354万亩，这次用于拍卖流转的森林有57万亩，占我市森林总面积的六十分之一还 不到。我市预计将约为总面积30%的森林进行流转，这在以后会有组织地逐步进行。