陈舸帆
中国人历来有信大官不信小官、信皇帝不信官吏的传习，以至于在封建社会，“击鼓鸣冤”“告御状”几乎是最主要的表达民意诉求的方式。时至今日，由于民主法制建设还需进一步完善等因素，也使得信访成为重要的民意诉求渠道。
在计划经济时代，人民群众的社会生活和经济活动较为简单，在这种情况下，信访的形式从理论上可以承担民情上达的功能。而现在的情况远比计划经济时代要复杂得多：结构性矛盾，社会转型时期各种利益关系的交织，使得信访所承担的责任也相应增大。“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”。对于一个以执政为民作为治国理念的现代执政党来说，高度尊重民意乃是执政为民的基本前提。一个社会是否和谐，重要的标志之一就是各个成员能否通过通畅的途径表达自己的利益诉求。
设置好信访的接受和处理源头，是确保其良好运行的关键。一方面要敞开大门，另一方面更要调低基座。敞开大门是为了让民意充分表达，而调低基座则还原“基层工作基层完成”这一良好的运行机制。在社区或街办设立“信访代理员”，熟悉基层工作、与群众有着直接沟通的基础是其最大的优势。只要怀着服务群众、服务社会的责任感，履职到位，相信绝大多数矛盾和问题都可以在基层得到很好解决的。随着服务意识的日益增强，“小事不出社区，大事不出办事处，难事不出锦江区”，小到管理锦江区，大到管理一座城市一个国家，这一目标并不难实现。
先进的政治文明包括规范、完善的民主政治制度和与之相配套的政治运行机制、监督机制，以及确保这种制度和机制理性运转的规范程序。从规范、完善、确保运转等方面，“信访代理员”制度一定程度上解读了这一过程。落实并坚持高效的信访制度，“信访代理员”让锦江区尝到了甜头———民意诉求的渠道更加畅通，群众的问题能得到及时解决，政府的工作效率也得以提高。这种政治文明带来的转变，将进一步促进民意诉求平台的大门敞得更开，基座变得更低。
