票决制引导干部干实事(组图)

http://www.sina.com.cn 2005年08月17日07:51 潇湘晨报

肖四军任县信访局局长不到三个月，就解决了不少棘手的问题

　　8月16日，长沙望城，闷热。李凡（化名）的心情也如天气一般闷热。原本是望城县某局局长的他，任局长不到两年，由于工作需要，不得不到另一相对次要的部门任职。

　　对于这个任命，李凡虽有点失落，但也无话可说——因为他的任免是望城县委常委会通过电子票决的方式无记名投票决定的，它代表着常委会大部分成员的意愿，而不是某位或者少数几位领导的“调子”。

　　时间倒退3个月。5月24日，望城县召开县委常委会，采取无记名电子投票对80多名干部进行票决，李凡就是其中的一个。

　　从去年9月开始到现在，望城县委常委会采用电子投票共表决了138名科局级干部的任免，率先在全省实现干部任免电子表决。

　　今年7月18日，长沙市委以文件的形式正式向外宣布：作为预防腐败的重要措施之一，长沙市将予以规范和全面推行市、区、县（市）常委会对干部任免票决的制度。长沙市委组织部相关负责人昨日证实：望城县通过一年的尝试为常委会票决制的施行积累了不少好的经验，这方面已得到了市委领导的肯定，目前，将会继续在其他县区进行试点，现在芙蓉区和开福区等区县正准备进行试点工作。

　　长沙市委组织部一位不愿透露姓名的主管干部指出，干部任免实行票决制的好处就在于，跑官卖官的通道尤其是成本通道被堵塞了，对任人唯亲现象可起到有效遏制作用。同时，给了干部一个积极的信号，就是要靠工作和能力赢得认可。

　　慎重酝酿出台24号文件

　　对于常委会票决的这个决定，李凡虽有点失落，但也无话可说，毕竟，这是大家投票通过的。常委会票决制——缘于一年前的24号文件：《中共望城县委常委会干部任免票决制实施办法（试行）》。

　　24号文件拉开了望城县委常委会票决制的改革序幕。望城县实施的常委会票决制的改革也是在长沙市委授意和支持下进行的试点。

　　办法规定常委会票决制的工作程序是提出任免方案，讨论任免方案，确定表决对象，对拟任免人选意见分歧较大或有重大问题说不清楚时，暂时确定为表决对象，然后进行投票表决，到会常委对提名方案进行无记名投票（按表决器），对每位拟任免人选作出“同意”或“不同意”的表决意见，最后形成任免决定。拟任免人选所获不同意票超过应到会常委人数二分之一的，一年内不得再以同一职务提请任免表决。

　　县委常委会议对讨论干部任免，必须有三分之二以上的县委常委参加，缺席的常委不得委托他人代为投票，同意票未达到应到常委会人数半数的空缺职位，由县委组织部重新按程序进行民主推荐和考察，提出方案，提交下次常委会表决，不得临时动议。

　　文件的出台经历了一个慎重的酝酿过程，是县委常委多次讨论调研才最后定稿的。

　　没“靠山”照样升迁

　　对于望城团县委书记李茜来说，去年9月份那次县委常委会成为她终身难忘的一次会议，那正是24号文件出台后，第一次对常委会票决制付诸实施的会议。会上李茜等10多名科级干部以票决的形式得以任命，试用期一年。

　　“开始我一直是不知道的。”李茜说，虽然以前她知道组织在对她进行考察，但她并没有抱太大的希望。

　　没抱太大希望的原因是“和县委领导打交道不多，很多常委根本不认识我”，也就是说她没有人家所谓的“靠山”。接受采访时，李茜有几分腼腆和不安，她说，她最大的缺点是不擅长与领导打交道，只会埋头苦干。

　　李茜的一名同事这样评价她：“性格内向，不善公关，工作扎实。”这名同事说，她和很多同事都没想到“不擅走上层路线”的李茜会这么顺利地通过表决成为团县委书记。“看来还得实干才行，跑官要官行不通了。以前大家总觉得把几个关键人物‘抓住’了，表决时说上几句关键性的话，举手表决时，大家碍着面子也会通过，但现在13个常委投票，每个常委都只有一票的权力，靠跑关系的话，总不至于与每个常委都拉好关系。”

“不擅走上层路线”的李茜通过票决当选为团县委书记记者黎金龙摄

　　常委会表决后的第二天，组织部找李茜谈话，她才知道自己成为通过票决制任命的第一个干部，不安的心终于落了下来，同时欣喜也涌上心头，她说现在一年的试用期快完了，这一年来，她更加注重实干。

　　剔除“人情票”水分

　　对于常委会票决选人，望城县新近走马上任的信访局局长肖四军深有感触。

　　肖四军原是望城县县委办副主任，人事制度改革一直是他最关注的，去年启动的常委会票决制改革，他是执行者之一。今年5月24日，他被提名为县信访局局长，通过县委常委会表决通过。

　　肖四军于6月1日到县信访局走马上任，对于他的到来，信访局的人员都表现出十二分的热情。一名不愿透露姓名的工作人员说：“肖四军5年前通过公开选拔进入政府机关，无任何‘关系’，30多岁就进入重要职位，现在又通过票决制，全票通过，被任命为信访局局长，这是个‘想干点事的干部’。”

　　肖四军说，他能感受到大家对他的信任和关照，几名信访局副局长都是他原来的领导，但他们不但不对他摆领导的架子，而且各方面都十分关照他。新官上任的肖四军没有辜负大家的期望，他上任不到3个月，就解决了不少棘手的问题，比如将一名上访了20年的老上访户的问题处理好了……

　　肖四军对于常委会票决制感受颇深。

　　“所有的决策者只有平等的一票权。”肖四军认为，民主决策的最后体现方式是“票”，因为剔除了“人情票”、“面子票”的水分，“票”的分量在人们心目中就重了很多，个人的能力才能被“公认”。公认度越高，指挥的权威性更有保障，凭着这些“票”，领导干部到岗位上才能迅速开展工作。

　　解决“不敢说”难题

　　对于票决制的实行，望城县县委一位不愿透露姓名的常委的第一感觉是轻松了不少。他说，以前采取的是举手表决，或在会上口头发表意见，这可是个得罪人的事，有时候觉得某个拟任人选有某些方面的不足，但如果是某个领导在会上说了一番该人的好处，并明确表明了自己的态度后，其他人还真不知道该怎么说才好，“拉不下面子”，一方面是怕说了不同意见，拂了领导的意思，所以“不敢说”，也怕说出来，大家都听到了，会后再转告给当事人，所以也“不愿说”。

　　据了解，像这种“不愿说”、“不敢说”的现象，碍的都是面子，但是票决制的实施改变了这一状况，有不同意见，不但可以通过口头说，还可以通过“票”来说话。望城县县委认为，票决制解决了“不敢说”和“不愿说”的两个难题，创造了充分表达个人意见的平台。

　　有专家指出，从任用干部常委会举手通过的议决制，到如今的干部任免票决制，是干部人事制度的崭新革命，是迈向全委会票决制以及实质意义上的民意选举的坚实一步。对于完善党内选举和监督制度，由“伯乐选马”转向“赛场选马”，由“少数人选人”、“选少数人”变为“多数人选人”、“选多数人”。

　　本报记者周华平刘勇