三千人高效监管六十万企业

　　本报讯 （任翀）市工商局最新的统计数字显示，本市现共有各类企业及其分支机构 60余万户，而工商系统的一线执法人员才3000余人。60万∶3000，执法人员靠什么实现高效监管，直击“问题企业”？靠的就是创新制定的企业信用分类监管制度。

　　笔者昨天获悉，这一全国领先的企业信用分类监管制度不仅让执法人员“有的放矢”，将违法违规问题发现率从原先的5.6%提高到44.4%，而且这已成为本市建设社会诚信体系的

重要组成部分。

　　分类：有理有据

　　企业信用分类监管制度的核心是如何分类。据介绍，在这一制度中，企业按照信用情况，被分成四类：一类为守法企业，二类为轻微违法企业，三类为一般违法企业，四类为严重违法企业。这样分类的依据就是工商部门自创的“法律字典”。

　　在市工商局企业监督管理处，笔者见到了这部“法律字典”。据了解，目前我国对企业违反工商行政管理法律法规的处罚条款约900条，而这部“字典”包含近3000条条目。原来，为公平严谨地为企业分类，本市工商部门将同一违法行为按情节不同分为“轻微”、“一般”和“严重”三个级别，将900条法律条款扩展成近3000条标准。

　　比如，针对“在商品中掺杂、掺假、以假充真、以次充好”这一违法行为，“法律字典”规定：责令停止销售的属“一般”违法，罚款、责令停产、没收违法所得的属“严重”违法。有了标准明确的“法律字典”后，只需输入处罚结果，电脑就可自动为企业“对号入座”，实现科学分类。

　　监管：远近有别

　　有了分类标准，执法人员就可以按照“分距离”的管理理念，对不同类别的企业实施不同的管理措施。

　　首先，有不良记录的三类、四类企业监管将受到“零距离”的贴身管理，例行检查、突击抽查，一个都不能少。

　　其次，对食品、药品、医疗器械、易燃易爆等涉及人体健康、公共安全的重点、热点企业，以及注册资本未按期到位等有不正常情况的预警类企业，执法人员采用了定期上门式的“近距离”管理。而对于守法情况良好的一类、二类企业，工作人员则“远距离”监管，平时不轻易打扰这些守法企业。

　　区别对待不同企业后，执法人员笑了：以前的监管是劳力型、粗放型，目标不明确，费时费力效率不高；但采用企业信用分类管理制度后，每次外出执法有了针对性，提高了问题发现率，降低了执法成本。来自企业的反馈也让人欣慰：守法的企业表示，“远距离”监管让他们感受不到政府干预的存在，能够安心经营；违法企业则感叹，“零距离”监管可谓无处不在，迫使它们不得不强化自律意识。

　　失信：处处受制

　　企业信用分类监管制度好比为企业制作了一张身份证，记录了企业所有的行政处罚记录。作为本市诚信建设体系的一部分，它让违法企业体会到“一处失信，处处受制”的滋味。

　　据介绍，如果企业在信用分类监管制度中有严重违法记录，在进行年检时，电脑会自动作出年检B级通过的提示。这些年检B级通过的企业将被依法限制增设分支机构、增加经营范围、对外投资设立公司制企业等行为。相比原先年检由人工核对，信用分类监管制度让失信企业无处可藏。

　　有关负责人还透露，下一步将以这一制度为依据，建立企业退出机制，制约恶意退出行为。据悉，如果企业被吊照后未组织清算并办理注销，该企业的所有股东也将受到监控，使他们在投资设立其他企业时受到限制。同时，企业投资者和高级管理人员若恶意退出市场，他们的不良诚信记录还将输入上海个人信用联合征信系统，由其他相关部门对其社会和经济活动进行制约。