辽宁：人大代表不作为遭“弹劾”(组图)

http://www.sina.com.cn 2005年08月17日11:58 光明网

　　发布时间： 2005-08-17 09:43　来源：人民日报

　　对不履行职务的人大代表，辽宁普兰店市启动了诫警、劝辞、罢免等“退出机制”。两年来，已有14名人大代表自动提出辞职，1名人大代表被提出诫警，1名人大代表资格被终止。

普兰店市人大常委会办公大楼。

　　人大会议闭会期间，普兰店市人大常委会或各代表团经常组织人大代表参加视察等活动，并记录其履职情况。图为市人大代表在皮口临港产业园区视察。记者　王金海摄

　　吃“黄牌”的第一位代表

　　辽宁普兰店的管殿富，有着双重身份：既是市三届人大代表，又是一位企业家。一年前，他遭到市人大常委会的“弹劾”，吃了第一张诫警“黄牌”。

　　尽管已事隔一年，自己吃“黄牌”的那一幕仍清晰地留在管殿富的脑海中。对此，他毫不掩饰自己的惭愧。

　　2002年，管殿富当选为市人大代表。身为企业家，他的商务活动十分繁忙，长年奔波在国外。市人代会期间，他未经批准就缺席；人大闭会期间，本应参加的代表活动，他也极少参与。

　　2004年1月，普兰店市三届人大第二次会议结束后，人大常委会主任会议根据《本级代表监督管理暂行办法》，针对管殿富的表现建议对其进行“诫警”，并提请常委会审议决定。

　　同年5月28日，普兰店市人大常委会第十五次会议通过对管殿富诫警的决定。

　　此时的管殿富还身在国外……

　　得知自己不认真履行人大代表的职责，吃了第一张“黄牌”，他被震动了！他立即返回国内，与代表团取得联系，检讨自己参加代表团的活动不够，履行代表职责的自觉性不强。他的反思是深刻的：“人大代表，不只是一种身份和荣誉，更重要的是责任和义务。”

　　在一年的诫警期间，管殿富的表现可以总结为一个字：改！

　　他积极履行代表职责，深入基层了解情况，主动向代表团汇报思想状况。如果实在有事不能参加会议和代表团活动，他就自觉请假，并及时了解会议和活动的内容。

　　今年4月，管殿富经过多次调研，拿出了一份高质量的建议——《关于解决普兰店皮杨工业区公共交通问题的建议》。这份建议深刻剖析了皮杨工业区公共交通存在的问题，并提出了有效的解决方案，引起普兰店市人大的高度重视。很快，这份建议得到了普兰店市委、市政府主要领导的批示，相关问题很快被解决。

　　一年诫警期满，市人大常委会对管殿富重新进行了考评。这一次，他用自己一年的“作为”顺利过关。

　　“弹劾机制”如何启动

　　管殿富代表的故事背后，是一个深层次的问题：对于不认真履职、不称职的人大代表，如何启动“弹劾机制”？能否打破代表“终届制”？

　　这个深层次的问题，是许多地方的人大都正在面对的。在普兰店市，这个问题早在2002年底就有了解决方案。

　　2002年12月24日，普兰店市三届人大第一次会议表决通过了《本级代表监督管理暂行办法》，在符合法律规定的原则下，制定了对代表提出诫警、劝其辞去代表职务以及罢免代表职务的若干规定。

　　根据该管理办法，有四类“不作为”的人大代表将受到诫警：

　　———未经批准缺席市人代会一次的；

　　———会议期间不行使代表审议权和提出建议、批评、意见权达一个会期的；

　　———市人代会期间未经批准不参加常委会或代表团组织的视察、调查、检查和评议活动达一年的；

　　———闭会期间不联系选民，不听取、收集和反映选民对常委会、市政府、市法院、市检察院的建议、批评、意见和要求达一年的。

　　对有这四类“不作为”的市人大代表，市人大常委会或选民30人以上联名，有权向有关代表提出诫警。

　　诫警期规定为一年。诫警期满，市人大常委会对代表重新考评。合格者，不再受到诫警；如仍不能很好执行代表职务的，将被提出“劝辞”。

　　对不称职的代表，选民30人以上联名可以向本级人大常委会书面提出罢免代表的要求。市人大常委会将派人到原选区主持罢免会议，无记名投票表决，过半数选民认可则通过罢免案。

　　该管理办法实施两年来，已有14名人大代表自动提出辞职，1名人大代表被提出诫警，1名人大代表资格被终止。

　　如今，“人大代表”这一身份在代表们的心目中分量重了，履职的自觉性高了。

　　市人大代表高喜林，仅今年上半年就写了11份建议，包括城市道路两侧污水雨水排放问题、农民在房前屋后田边地头开荒种粮等关系群众切身利益的问题，引起了市政府和有关部门的高度重视。他说：“只当‘哑巴代表’，对不起咱这‘人大代表’的身份。”

　　今年以来，市人大代表们在闭会期间提出建议60多份，这在过去是没有过的。群众都说：“代表真正对选民负责了！”

　　称不称职选民说了算

　　代表不作为、不称职，要遭到诫警、甚至可能被罢免。那么，代表称不称职，谁说了算？

　　普兰店市人大常委会把这个权力交给了选民。

　　今年5月30日，市人大常委会通过的《关于本级代表述职评议办法》规定：每届任期内，市人大代表至少向原选区选民述职一次，被评议的代表要在述职评议后3个月内对存在的问题进行整改，由代表团向选民通报整改情况。

　　根据代表在述职中的不同表现和测评结果，市人大常委会将区别处理：“满意”票达不到60％的提出诫警，达不到50％的予以“劝辞”；对不接受述职安排、“满意”票达不到40％或整改不力的，依法进行罢免。

　　从此，市人大代表们又多了一份紧迫感。市人大代表卢嘉安说：“人民群众在看着我们，两个《办法》在约束着我们。只有切实担负起人民赋予的使命，才不会被‘弹劾’。”

　　普兰店市民张允峰告诉记者：“以前人大代表任职期间到底做了哪些事，是否尽到人大代表的责任？我们无从知道。有了述职评议，代表必须定期向我们选民汇报，接受选民测评。相信代表们一定会更好地履职。”

　　辽宁省人大常委会副主任徐德认为，普兰店市的做法是一种大胆的探索。他说：“在不违反法律规定的前提下，对‘不作为’代表做出具体约束，可以进一步管理好代表。这不仅是法定义务对代表提出的要求，也是广大选民的要求。”（记者王金海）