低保如何保得准

　　本报讯（记者朱玲实习生谢靖媛）低保存在着确认低保户难、低保家庭处境难等操作难题。在市政协十一届二十一次常委会上，市政协社会法制委员会呼吁全社会都应支付社会变迁成本，关注困难群众生活，通过完善社会保障机制，构筑和谐社会。

　　最后一道防线保障15.8万市民

　　据调查，仅在2004年，西安市享受城镇居民低保金的人数就有15.8万人，支出低保金1.48亿元。低保工作基本做到应保尽保，基本保障了贫困人群的基本生活，成为继单位调节、家庭调节、社会调节后的最后一道防线。低保操作有五难

　　在实践中，最低生活保障政策操作表现有“五难”：一难是确认低保户难。贫困居民家庭财产、收入、不固定收入等难以核实。二难是坚持应保尽保难。由于社会诚信度不高，造成该保未保，不该保的却享受低保的情况仍有发生。三难是分清各级政府责任难，救助资金过于强调地方责任，造成低保对象不能按时领取低保金，也造成了不同区县，甚至不同社区之间因财力不同而导致的低保待遇的差距。四难是低保家庭处境难，低保待遇偏低，仅能糊口。五难是保生活至上与保稳定第一统一难。一些地方为了保稳定，随意放宽或降低低保标准，牺牲了低保的严肃性。

　　另外，低保还存在救助项目单一、没有实现城乡统筹、法制水平低及低保人员就业难等问题。

　　全社会应支付社会变迁成本

　　市政协法制委认为，各级政府和全社会应当承担弱势群体的救助责任，支付社会变迁的成本。各级政府要将低保资金纳入财政预算，并根据经济增长适时调整比例。要明确各级政府的合理分担比例，确保低保资金按时足额发放。并将农民纳入低保范畴，在政府改革中设立统一的社会保障管理服务中心。

　　当然要使社会最低保障制度能切实保障民生，促进社会和谐，还应健全五个运行机制：一是建立低保准入机制；二是建立受助者借助外力摆脱贫困能力建设机制；三是建立差异受助机制；四是建立多层次专项救助机制；五是建立能进能出的动态管理机制。